Categoría: Notas
Publicado en 11 Jun 2020
12 minutos
Conocer la máquina y saber apretar los tornillos correctos marca la diferencia durante una situación de emergencia con un fuerte impacto económico y social. Esto es lo que demuestra la Secretaría de Movilidad e Infraestructura del Estado de Espírito Santo, Brasil, al coordinar durante la pandemia Covid-19 la operación del sistema de transporte metropolitano Transcol, administrado por la empresa estatal Compañía de Transportes Colectivos de Pasajeros del Estado de Espírito Santo (Ceturb / ES), vinculado a la propia secretaría.
El Sistema Transcol conecta a los municipios de la Región Metropolitana de la Gran Vitória a través de terminales urbanas; se sirve la ciudad de la isla de Vitória, capital del estado, y los municipios de Cariacica, Fundão, Guarapari, Serra, Viana y Vila Velha.
La secretaría es responsable de administrar todos los asuntos relacionados con el transporte de carga y pasajeros en las carreteras estatales, llevar a cabo proyectos de pavimentación, restauración, recuperación, conservación, limpieza y señalización en las carreteras estatales y administrar proyectos de infraestructura en las áreas de saneamiento y vivienda, además de desarrollar programas destinados a mejorar la circulación vial en la región metropolitana, con el objetivo de garantizar los servicios de transporte urbano en la región metropolitana, ofrecidos a través del Sistema Transcol.
CAÍDA DE LA DEMANDA
El Secretario de Estado de Movilidad e Infraestructura, Fábio Damasceno, caracteriza la repentina transformación observada en la relación de oferta y demanda en el Sistema Transcol debido a las medidas de aislamiento adoptadas en la sociedad y la consiguiente reducción de la actividad en la economía.
Informa que hasta febrero de 2020, el último mes antes de la pandemia de Covid-19, el Sistema Transcol transportaba alrededor de 13 millones de pasajeros mensualmente – alrededor de 600 mil pasajeros en los días hábiles – utilizando una flota total de 1,500 Vehículos y flota operativa de 1.400 vehículos.
Con la pandemia, hubo una retracción significativa en la demanda; la reducción comenzó a oscilar entre 60% y 65%, es decir, la ocupación real del Sistema Transcol ha variado de 35% a 40%, con el transporte, en términos promedio, de aproximadamente 250 mil pasajeros por día hábil.
Naturalmente, la secretaría tomó medidas para ajustar los servicios del sistema a la nueva realidad, pero, deliberadamente, la oferta no se redujo proporcionalmente a la retracción de la demanda. La operación comenzó a realizarse con unos 1.100 vehículos y el kilometraje recorrido permanece por encima del 90% de lo cubierto antes de la pandemia, lo que garantiza, por lo tanto, una oferta más alta que la demanda, con el objetivo de evitar aglomeraciones dentro de los vehículos. “En algunas líneas, tuvimos que mantener la oferta cerca del 100%”, dijo el secretario.
Damasceno explica que una oferta tan alta con una reducción tan significativa en la cantidad de equipo es posible porque, durante las semanas de la pandemia, en general, el volumen de tráfico disminuyó en toda la ciudad, lo que garantiza un mejor rendimiento de los autobuses. Él enfatiza que esto es una prueba de que, al garantizar la prioridad de los autobuses en el sistema de carreteras, es posible satisfacer la demanda con economía de vehículos, combustible y mano de obra.
CONSERVAR EL SISTEMA DE TRANSPORTE
La Secretaría de Movilidad e Infraestructura estableció un protocolo con 35 acciones para enfrentar la situación generada por la pandemia.
Entre estas medidas, hay acciones de carácter económico, con un buen grado de innovación, que buscan la interrupción de la operación del Sistema Transcol, el mantenimiento de empleos y el equilibrio económico y financiero de los contratos.
Fábio Damasceno muestra cómo la situación económica del sistema se ha deteriorado con la caída de la demanda. Explica que antes de la pandemia, con un funcionamiento normal, el sistema recaudaba alrededor de R$ 45 millones (USD 9,04 millones) por mes, con el gobierno estatal complementando los ingresos necesarios de R$ 60 millones (USD 12, 05 millones) con el pago mensual de R$ 15 millones (USD 3,01 millones) como subsidio.
Con la pandemia, las empresas comenzaron a recibir no más de R $ 45 millones, pero solo R$ 25 millones (USD 5,02 millones) directamente de los pasajeros, mientras que el subsidio, calculado sobre el número de pasajeros transportados, también cayó, a un total de R $ 5 millones (USD 1 millón). Con esto, en abril de 2020, por ejemplo, los ingresos ganados por las compañías operadoras fueron de R$ 30 millones (USD 6,02 millones), la mitad del monto recaudado en tiempos normales, aunque el kilometraje recorrido durante ese mes fue solo un 10% menor que antes de la pandemia, habiendo caído, en números redondos, de 9 millones a 8 millones de kilómetros por mes.
El secretario considera que una ruptura de R$ 30 millones por mes para las empresas haría inviable la continuidad del sistema de transporte y afirma que pronto comenzó la búsqueda de soluciones efectivas a este problema.
En caso de emergencia, se contrató una empresa especializada para revisar la hoja de cálculo de costos del sistema. Tres medidas básicas hicieron que los costos del sistema cayeran de alrededor de R$ 7,00 (USD 1,40) por kilómetro a aproximadamente R $ 5,00 (USD 1,00) por kilómetro.
Una de las decisiones tomadas fue que la secretaría comenzó a adquirir diesel directamente de la petrolera estatal brasileña Petrobras, con descuentos del 10 al 15% debido a que la compra se realizó a través de un solo número CNPJ (registro general nacional de empresas y otras organizaciones que operan en la economía).
La compra de diesel se realiza a nombre de la secretaría, pero la nota para el transporte viene a nombre de la compañía de autobuses, precisamente para que la compañía misma vaya a buscar el diesel. Según el secretario, con esta medida, considerando los descuentos relacionados con la compra directa y otras exenciones aplicables, el costo mensual con diesel disminuyó de R$ 10 millones (USD 2 millones) a R$ 6 millones (USD 1,20 millones). La compra de diesel se transfiere como ingresos a las empresas, lo que ayuda a minimizar la fuga.
Otra medida de carácter económico y financiero fue la revaluación de las tarifas técnicas y los costos del sistema. Todas las proyecciones de inversión y la renovación de la flota se eliminaron de la hoja de cálculo.
El gobierno estatal también hizo una contribución adecuada de los subsidios. Esta acción tuvo en cuenta el hecho de que la oferta de servicio en términos de kilometraje se proporcionaba en niveles cercanos a lo habitual antes de la pandemia, aunque para atender a un número significativamente menor de pasajeros.
Antes, el gobierno estatal pagaba subsidios por pasajero y la medida adoptada en el nuevo protocolo de acción prevé una inversión, con pago por kilómetro. Esto se debe a que la oferta excesiva es una determinación gubernamental que responde a un requisito de salud pública, sin condiciones para adoptar medidas que normalmente se utilizan para equilibrar la oferta y la demanda para garantizar un mejor desempeño económico del sistema.
Siguiendo el razonamiento del secretario Fábio Damasceno, es posible entender que las medidas adoptadas pudieron en ese primer momento reducir la pérdida mensual de las empresas de Sistema Transcol a más de 2/3 de los R$ 30 millones mensuales inicialmente identificados.
IMPULSO PARA UTILIZAR LA TARJETA ELECTRÓNICA
Una tercera medida de naturaleza económica con un impacto en los costos del sistema fue la eliminación temporal de los recolectores del sistema y los conductores de autobús ubicados en los grupos de riesgo con respecto a Covid-19. Fueron retirados del trabajo, pero sin posibilidad de despido, siguiendo las disposiciones de la Medida Provisional 936 (legislación nacional de Brasil), que instituyó el Programa de Emergencia para Mantener el Empleo y los Ingresos. Esta disposición preserva los empleos y las transferencias al gobierno federal de una parte considerable de los costos salariales en todas las áreas de la economía, incluidas aquellas categorías de trabajadores en el sistema de transporte.
La retirada de los recolectores de los autobuses ha permitido un esfuerzo adicional destinado a impulsar el uso del Cartão GV, una tarjeta electrónica con la cual se pode viajar por el sistema metropolitano pagando solamente un pasaje. El Cartão GV fue creado en 2019 y antes de la pandemia era usado por aproximadamente el 70% de los pasajeros que viajan en autobús.
Se lanzó una campaña de información sobre el uso del Cartão GV, con carteles, pegatinas y folletos que explican dónde se encuentran y cómo funcionan los puntos de recarga.
Se desarrollaron acciones para facilitar la compra. Las tiendas y las oficinas de venta de boletos para el Cartão GV, incluidos los quioscos de la terminal, comenzaron a funcionar en horarios extendidos. Los agentes de ventas del Cartão GV comenzaron a operar de 5:30 a.m. a 5 p.m. en las terminales.
Hubo un impulso en el desempeño de la camioneta viajera y los agentes de ventas para comercializar y recargar tarjetas en los puntos de mayor demanda. La tarifa una nueva tarjeta electrónica perdida o dañada se extinguió por un período de 90 días.
Otra medida importante fue la creación de la Cartão GV prepago, disponible para su compra en agentes de ventas, estaciones de servicio y una camioneta de ventas itinerante; este tipo de tarjeta tiene el valor de dos tarifas – ida y vuelta, R$ 10,00 (USD 2,00), utilizables como crédito de transferencia. Además, se pusieron a disposición herramientas en línea (sitio web y aplicación) para registrar el Cartão GV en modo prepago.
PROTECCIÓN DE TRABAJADORES Y USUARIOS
Entre las acciones del protocolo establecido por la secretaría también se encuentran las medidas de salud recomendadas por las autoridades sanitarias para proteger a los usuarios y los trabajadores del transporte.
Los autobuses con aire acondicionado fueron retirados de la circulación. Se determinó que los trabajadores mayores de 60 años y aquellos con comorbilidades o síntomas similares a la gripe se quedarían en casa.
Se puso a disposición jabón líquido en baños públicos y en baños para conductores y recolectores en las terminales.
El refuerzo de la higiene interna de los colectivos con hipoclorito de sodio diluido también se llevó a cabo, de acuerdo con las directrices de la Secretaría de Salud del Estado. Hubo la distribución de alcohol en geles y máscaras para los trabajadores del sistema. Se estableció el uso obligatorio de máscaras en servicio para conductores, recolectores e inspectores.
CAMBIAR HÁBITOS
El protocolo incluye acciones para alentar cambios de comportamiento para una mayor seguridad para los trabajadores y usuarios del sistema.
Se determinó que los autobuses, en las terminales, comienzan sus viajes con solo los asientos ocupados y la recomendación de que los pasajeros, en las paradas de autobús, solo aborden vehículos con asientos disponibles. El Secretario Fábio Damasceno garantiza que se han cumplido estas medidas con respecto a la ocupación, en general, pero admite que ha habido algún problema en la mañana en parte de los autobuses alimentadores.
El protocolo recomienda a los pasajeros una distancia mínima de 1,5 m en las colas de espera en las paradas de autobús y también en las terminales, donde se implementaron señales en el suelo para guiar el posicionamiento de las personas.
Otra acción se refiere al incentivo para usar la aplicación GV Bus, que ofrece información sobre los horarios de los autobuses, evitando las multitudes en los puntos de parada. Esta aplicación también permite la recarga del Cartão GV.
Entre las medidas para estimular los cambios de comportamiento se encuentra la distribución de un millón de máscaras para los pasajeros del sistema, con recomendaciones para su uso en terminales y paradas de autobús, y la determinación del uso obligatorio de este dispositivo dentro del colectivo.
También se implementaron medidas de monitoreo y vigilancia. Una de ellas corresponde a la implantación de cámaras en los terminales para seguridad, control del funcionamiento del sistema y gestión del flujo y concentración de personas.
La otra medida prevé la participación de los propios usuarios, con la creación en la aplicación del sistema de un botón de denuncia sobre la no utilización de máscaras y aglomeraciones dentro de los autobuses.
En la estructuración del conjunto de medidas, se buscó la articulación del poder público con representantes de los segmentos directamente involucrados con el transporte para proporcionar una mejor comprensión y favorecer la implementación de las acciones del protocolo.
Una de las acciones fue el establecimiento, de acuerdo con varias entidades que representan a trabajadores y empleadores, sobre las horas de trabajo, con el objetivo de algún nivel de devolución de pasajeros durante las horas pico.
También se estableció un sistema de reuniones periódicas para monitorear y evaluar las condiciones operativas del Sistema Transcol y las condiciones de trabajo de los trabajadores. En dichas reuniones participan representantes del Sindicato de Empresas de Transporte Metropolitano de Grande Vitória (GVBus), el sindicato de trabajadores, llamado Sindirodoviários, y, en nombre del gobierno, representantes de la Compañía Estatal de Transporte Colectivo de Pasajeros del Estado de Espírito Santo (Ceturb / ES) y la Secretaría de Movilidad e Infraestructura del Estado de Espírito Santo.
COMUNICACIÓN
Un aspecto igualmente significativo en todo el proceso ha sido el desarrollo de actividades de comunicación con los usuarios del Sistema Transcol. Se realizó una instalación de sonido en las terminales para dar a conocer campañas, alertas y orientación a todos los pasajeros.
Categoría: Notas
Categoría: Notas