Tres ingenieros con experiencia en el gobierno federal de Brasil lanzan un libro sobre la estructuración del Plan de Movilidad Urbana para los municipios, un requisito de la legislación brasileña

Tres ingenieros que tienen mucha experiencia en el tratamiento de los requisitos de la Ley de Movilidad Urbana de Brasil (Ley 12.587 / 2012) – Martha Martorelli, Dario Rais Lopes y Aguiar Gonzaga Vieira da Costa- acaban de lanzar el libro Movilidad Urbana: Concepto y Planificación en el Medio Ambiente Brasileño. (Appris Editora), dirigido a gestores públicos, investigadores, profesores y estudiantes que abordan el tema de la movilidad en las ciudades.

El trabajo surge de la experiencia de los tres autores en el área de la movilidad urbana, especialmente entre 2015 y 2016, cuando trabajaron juntos en la Secretaría Nacional de Transporte y Movilidad Urbana (SEMOB), del extinto Ministerio de Ciudades.

Dicen que esta experiencia les llevó a entender la movilidad urbana como un problema cuya centralidad está en la organización territorial, y no en el transporte.

“De esta manera, una ciudad que planifica el uso y ocupación del suelo para unir orígenes y destinos crea las condiciones para el desarrollo de la movilidad activa y tiene muchas más posibilidades de lograr la sostenibilidad”, dice Martha Martorelli.

Tales conclusiones llevaron a los autores a componer una referencia dirigida a los pequeños y medianos municipios brasileños, ayudándolos a que su crecimiento no repita los problemas de circulación que enfrentan hoy en las medianas y grandes ciudades del país.

Martha Martorelli,
Dario Rais Lopes
e Aguiar Gonzaga
Vieira da Costa

PLAN DE MOVILIDAD URBANA

Es importante recordar que en abril de 2012 entró en vigencia en Brasil la Ley 12.587/12, que instituye los lineamientos de la Política Nacional de Movilidad Urbana en el país y obliga a los municipios con más de 20 mil habitantes a producir y aplicar un Plan de Movilidad Urbana. .

Inicialmente, los municipios tendrían un plazo de tres años, es decir, los estudios deberían estar listos en 2015. Pero, desde ese momento, siempre ha habido dificultades técnicas y falta de recursos económicos para que la mayoría de los municipios pudieran elaborar estudios.

Así, se produjeron sucesivos aplazamientos del plazo fatal, que ahora es el 12 de abril de 2023. Sin el plan, los municipios no pueden solicitar fondos federales para el área de movilidad, como establece la propia ley.

La agencia de noticias del gobierno brasileño Agencia Brasil informa que más de 1.800 municipios aún no han elaborado su respectivo Plan de Movilidad Urbana (PMU).

Según una encuesta realizada por la Secretaría Nacional de Movilidad y Desarrollo Regional y Urbano (SMDRU), del Ministerio de Desarrollo Regional (MDR) – organismo que sucedió a la Secretaría de Transporte y Movilidad Urbana del extinto Ministerio de Ciudades – hasta enero de 2020, 840 municipios de todo el país afirmaron tener el Plan de Movilidad Urbana elaborado o en proceso de producción. De este total, 324 afirman tener ya finalizado el documento, de los cuales el 15% tiene más de 250 mil habitantes y el 79% se ubica en las regiones Sur y Sudeste.

EL LIBRO

El libro Movilidad urbana: concepto y planificación en el medio ambiente brasileño se estructura en dos partes.

La Parte I – Concepto y planificación cubre tres de los cinco segmentos del libro. El primer segmento aborda el Concepto de Movilidad Urbana Sostenible, considerando la perspectiva histórica de los conceptos de Movilidad Urbana y Movilidad Urbana Sostenible. También se discuten los factores que influyen: aspectos geográficos y ambientales, del diseño urbano, referentes al uso y ocupación del suelo, factores económicos y tecnológicos, así como medidas de movilidad urbana.

El segundo segmento trata sobre el Marco Legal Brasileño, tomando en cuenta la Constitución Federal y el transporte como Ley Social, Política Nacional de Movilidad Urbana, con regulación de servicios, derechos de usuario, deberes, planificación y gestión, leyes federales relacionadas con la movilidad urbana, Estatuto de la Ciudad, Estatuto de la Metrópoli y Ley Brasileña de Inclusión.

Titulado Planificación de la movilidad urbana, el tercer segmento se ocupa de la planificación urbana sostenible, la movilidad urbana y el cambio climático y la importancia de la planificación de la movilidad urbana. Se analizan los componentes del sistema de movilidad urbana: transporte activo, transporte público colectivo, transporte público individual, transporte privado motorizado individual y transporte urbano de carga. Los otros puntos cubiertos en el segmento son: Gestión de la demanda, Aglomerados, ‘Rides’ y Regiones Metropolitanas y el Plan de Movilidad Urbana.

SEGUNDA PARTE

La Parte II – Plan de Movilidad Urbana, comprende el cuarto y quinto segmento del libro.

El cuarto segmento trata del Plan Municipal de Movilidad Urbana, considerando la especificidad de las ciudades, la participación de la sociedad, el diagnóstico y pronóstico, los objetivos, metas y acciones estratégicas y el proceso de elaboración del Plan de Movilidad Urbana.

El quinto segmento incluye la Metodología Simplificada para Municipios con menos de 100 mil habitantes, considerando los desafíos y oportunidades de las ciudades más pequeñas y una descripción del contenido mínimo del plan, con características de la ciudad, servicios de transporte público, circulación vial, infraestructuras del sistema. movilidad urbana, accesibilidad para personas con discapacidad y restricciones de movilidad, integración de modos de transporte público y no motorizado, operación y disciplina del transporte de carga en infraestructura vial, generadores de viajes, áreas de estacionamiento ( público y privado, gratuito u oneroso), áreas y horarios de acceso y circulación restringidos y controlados, mecanismos e instrumentos de financiamiento de infraestructura de transporte público y movilidad urbana, y evaluación sistemática, revisión y actualización periódica del Plan de Movilidad Urbana dentro de diez años.

El segmento concluye con el tema de la validación e implementación del Plan de Movilidad Urbana. El libro también incluye referencias y un índice.

CONTRIBUCIÓN

Los autores señalan que el gran aporte del libro radica en su potencial para atender a dos segmentos del mercado: el primero son los cursos de grado en ingeniería y arquitectura, en los que la cuestión conceptual y la aplicación del concepto son fundamentales para la buena calificación de la obra en formación, y el segundo segmento son las Alcaldías y otros organismos relacionados con la movilidad.

La elaboración obligatoria del Plan de Movilidad Urbana requiere un material de referencia robusto, inexistente en el mercado, sin duda esta es una de las razones que explican que la mayoría de los municipios aún no hayan desarrollado el Plan, cuya vigencia legal, como hemos visto, ya se amplió más de una vez.

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