El a\u00f1o 2020, nacido lleno de esperanza y expectativa, result\u00f3 ser, al final de su primer trimestre, una verdadera pesadilla. La pandemia causada por el Coronavirus (Covid-19) ha llegado a perturbar al mundo entero, llevando la econom\u00eda a una recesi\u00f3n absolutamente impredecible y cuyas consecuencias se sentir\u00e1n durante mucho tiempo.<\/p>\n\n\n\n
La movilidad urbana sufri\u00f3. Y contin\u00faa sufriendo, sangrando en este per\u00edodo de aislamiento social, cierre de actividades comerciales y acci\u00f3n vacilante de las autoridades p\u00fablicas sobre c\u00f3mo administrar el transporte p\u00fablico durante este per\u00edodo.<\/p>\n\n\n\n
Vimos todo: una prohibici\u00f3n de circulaci\u00f3n; \u00f3rdenes de mantener el nivel de servicio a niveles muy superiores a la demanda actual; reglas de capacidad m\u00e1xima en interior de los buses; cambios de horario. En resumen, medidas incontroladas e inesperadas, combinadas con tantas otras que, si a primera vista no parec\u00edan tener sentido, resultaron ser verdaderas fallas en la lucha contra la pandemia.<\/p>\n\n\n\n
Inmediatamente surgi\u00f3 un primer orden de problemas: todo este colapso causado por la pandemia y las actitudes tomadas por las Autoridades P\u00fablicas en su deseo de aplanar la curva de contaminaci\u00f3n gener\u00f3 una serie de desequilibrios en los sistemas de transporte p\u00fablico, que ya han sido tan maltratados en los \u00faltimos a\u00f1os.<\/p>\n\n\n\n
En este contexto, muchas operaciones de transporte de pasajeros, que ya estaban en d\u00e9ficit y que estaban equilibradas en el l\u00edmite por encima de lo razonable para sobrevivir, colapsaron de una vez. Muchos otros estaban al borde del colapso, ya muriendo y tr\u00e1gicamente afectados, con posibilidades de supervivencia cercanas a cero.<\/p>\n\n\n\n
Sin embargo, dos lecciones demostraron ser claras a lo largo de este doloroso proceso. El primero de ellos est\u00e1 relacionado con el hecho de que los sistemas que muestran una mayor capacidad de supervivencia fueron precisamente aquellos que recibieron inyecciones de subsidios presupuestarios para mantener el costo de la operaci\u00f3n en un momento de desconexi\u00f3n entre la oferta y la demanda.<\/p>\n\n\n\n
En estos casos, la sensibilidad de la administraci\u00f3n p\u00fablica al argumento de que el transporte p\u00fablico debe entenderse necesariamente como un servicio esencial vinculado a la salud marc\u00f3 una diferencia total. Despu\u00e9s de todo, el desplazamiento de personas de acuerdo con sus necesidades de salud es esencial para mantener el funcionamiento adecuado del sistema de salud en momentos como este. Los profesionales de la salud viajan masivamente en transporte p\u00fablico. Personal relacionado con servicios auxiliares de salud tambi\u00e9n. Lo mismo ocurre con los pacientes y con todos aquellos que necesitan, en ese momento, moverse de un punto a otro para buscar la atenci\u00f3n m\u00e9dica necesaria.<\/p>\n\n\n\n
El hecho es que, si el servicio de transporte p\u00fablico es esencial por determinaci\u00f3n constitucional, esta condici\u00f3n se vuelve a\u00fan m\u00e1s evidente en las circunstancias de la pandemia, arrojando luz sobre algo que muchos han parecido extra\u00f1amente olvidados durante los \u00faltimos a\u00f1os.<\/p>\n\n\n\n
Las buenas administraciones p\u00fablicas, entendiendo esta l\u00f3gica obvia, asignaron correctamente los recursos p\u00fablicos para mantener el equilibrio m\u00ednimo entre costos e ingresos para el correcto funcionamiento del sistema de transporte p\u00fablico, haciendo viable el acceso de los ciudadanos a los servicios de salud tan esenciales en este dram\u00e1tico momento de nuestra historia.<\/p>\n\n\n\n
El transporte, por lo tanto, demostr\u00f3 su esencialidad.<\/p>\n\n\n\n
\u00bfDuda? Imagine, entonces, su ciudad un d\u00eda o dos sin la circulaci\u00f3n de autobuses en el contexto actual. No hay transporte privado capaz de satisfacer la demanda, incluso si se reduce sustancialmente.<\/p>\n\n\n\n
La segunda lecci\u00f3n se refiere a la necesidad de nuevos contratos de movilidad para dimensionar mejor la asignaci\u00f3n del riesgo de demanda. Despu\u00e9s de todo, dada la necesidad de controlar el suministro por parte del Poder P\u00fablico, como en la situaci\u00f3n de pandemia, que se separ\u00f3 de la ley m\u00e1xima de la econom\u00eda de la oferta y la demanda, no tiene sentido pensar en el servicio de transporte con calidad, nivel de conforto y rutas, asignando todo el riesgo de demanda al concesionario.<\/p>\n\n\n\n
Los sistemas que modelan la remuneraci\u00f3n del concesionario por otros mecanismos (kil\u00f3metro recorrido, por ejemplo) disfrutaron de una facilidad mucho mayor para la gesti\u00f3n de crisis que los remunerados por el m\u00e9todo tradicional del pasajero transportado. Despu\u00e9s de todo, al controlar completamente la oferta, y someter al concesionario a riesgos operativos, como el nivel de calidad, por ejemplo, la Autoridad otorgante pudo implementar mecanismos para combatir la curva de contaminaci\u00f3n de una manera mucho m\u00e1s efectiva, programando el aumento o la reducci\u00f3n de flota de acuerdo con su pol\u00edtica p\u00fablica actual.<\/p>\n\n\n\n
Y estos cambios no afectaron, o tuvieron menos impacto, en el equilibrio econ\u00f3mico y financiero del contrato, reduciendo significativamente la posibilidad de un colapso del sistema.<\/p>\n\n\n\n
Todas las medidas tomadas en esta direcci\u00f3n tienen un amplio respaldo legal: despu\u00e9s de todo, nos enfrentamos a un aspecto extraordinario y, s\u00ed, al hecho del pr\u00edncipe que caus\u00f3 el desorden econ\u00f3mico-financiero de la relaci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n
Dicho esto y poniendo nuestra mirada en perspectiva, el hecho es que la crisis causada por la pandemia requerir\u00e1 un ajuste necesario en el costo del transporte, eliminando los gastos que han demostrado ser innecesarios, como el puesto obligatorio de cobrador, y reflexionando sobre la din\u00e1mica de los contratos de ahora en adelante: el modelo de remuneraci\u00f3n, los eventos desencadenantes para volver a discutir el equilibrio econ\u00f3mico y financiero del contrato, la regulaci\u00f3n sobre el reequilibrio del contrato de manera preventiva, en resumen, varios aspectos que, al final, deber\u00edan generar un escenario m\u00e1s favorable seguridad jur\u00eddica y el desarrollo de mecanismos de soluci\u00f3n de controversias m\u00e1s r\u00e1pidos.<\/p>\n\n\n\n
La nueva realidad que traer\u00e1 el mundo posterior a la pandemia tambi\u00e9n mostrar\u00e1 un escenario muy desafiante, porque indudablemente el transporte sufrir\u00e1 una ca\u00edda en la demanda. Despu\u00e9s de todo, adem\u00e1s de la posibilidad de que las empresas adopten masivamente el modelo home office<\/em>, el desempleo generado por la crisis reducir\u00e1 la cantidad de usuarios en el sistema, al menos durante el per\u00edodo de recuperaci\u00f3n econ\u00f3mica, que nadie puede predecir cu\u00e1ndo llegar\u00e1.<\/p>\n\n\n\n Y la imposici\u00f3n de la nueva realidad reforzar\u00e1 a\u00fan m\u00e1s la necesidad de modernizar la relaci\u00f3n p\u00fablico-privada de los contratos de concesi\u00f3n: la Ley de Movilidad Urbana debe ser adoptada de una vez por todas, ya que una fuerte ca\u00edda en la demanda conducir\u00e1 a un aumento exponencial en los costos por pasajero equivalente.<\/p>\n\n\n\n El modelo de tarifa p\u00fablica es simplemente insostenible, y lo ser\u00e1 a\u00fan m\u00e1s en el futuro cercano. Lo que antes era una necesidad (revisar los contratos para modernizarlos) se convertir\u00e1 en una obligaci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n La creaci\u00f3n de nuevas fuentes de ingresos, la asignaci\u00f3n de subsidios para financiar el sistema, la racionalizaci\u00f3n operativa, una mayor libertad para que el operador ajuste la oferta, la priorizaci\u00f3n de las tecnolog\u00edas de medios de pago en el transporte y la mejora de los niveles de conforto como una forma para atraer al usuario al transporte p\u00fablico, deben ingresar con urgencia en la agenda de los administradores p\u00fablicos, precisamente para evitar que el colapso que se produjo en los \u00faltimos a\u00f1os gane fuerza debido a los cambios sociales coyunturales y de comportamiento causados \u200b\u200bpor la pandemia.<\/p>\n\n\n\n Objetivamente, esta es la oportunidad de agregar contratos p\u00fablicos para adaptarlos a la nueva realidad, porque (i) ser\u00e1 necesario establecer mecanismos para reequilibrar los sistemas de transporte; y (ii) la reducci\u00f3n en la demanda requerir\u00e1 una reducci\u00f3n en los costos del sistema sin necesariamente reducir la calidad del servicio, ya que esto solo tender\u00e1 a reducir la demanda a\u00fan m\u00e1s.<\/p>\n\n\n\n La ecuaci\u00f3n no es simple, pero la hemos propuesto durante alg\u00fan tiempo. Muchos contratos ya se han revisado, remodelado y modernizado con \u00e9xito, y han demostrado ser bastante eficientes en tiempos de crisis extrema como la que se vivi\u00f3 en la pandemia. Pero se necesita m\u00e1s: el transporte p\u00fablico merece su lugar de importancia debido a su importancia tan evidente en esta fase oscura de la historia. Por lo tanto, los contratos de concesi\u00f3n que lo rigen deben ser iguales a su importancia y complejidad.<\/p>\n\n\n\n Leonardo Cordeiro<\/strong> es socio de Cordeiro, Lima e Advogados, especialista en Derecho Tributario en PUC-SP, tiene un M\u00e1ster en Derecho Corporativo en Insper y es estudiante de maestr\u00eda en Derecho Comercial en FGV \/ Brasil<\/em><\/p>\n\n\n\n Ivan Lima<\/strong> es socio de Cordeiro, Lima e Advogados y tiene una maestr\u00eda en Derecho P\u00fablico de FGV \/ Brasil<\/em><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":" El a\u00f1o 2020, nacido lleno de esperanza y expectativa, result\u00f3 ser, al final de su primer trimestre, una verdadera pesadilla. La pandemia causada por el Coronavirus (Covid-19) ha llegado a perturbar al mundo entero, llevando la econom\u00eda a una recesi\u00f3n absolutamente impredecible y cuyas consecuencias se sentir\u00e1n durante mucho tiempo. La movilidad urbana sufri\u00f3. Y […]<\/p>\n","protected":false},"author":2,"featured_media":8190,"comment_status":"closed","ping_status":"closed","sticky":true,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[1],"tags":[476,862,589],"class_list":["post-8188","post","type-post","status-publish","format-standard","has-post-thumbnail","hentry","category-materias","tag-ideas","tag-ivan-lima","tag-leonardo-cordeiro"],"yoast_head":"\n