En el Seminario Nacional realizado este a\u00f1o por la\nAsociaci\u00f3n Nacional de las Empresas de Transportes Urbanos (NTU), el tema de\nuno de los paneles fue la “Modernizaci\u00f3n del Marco Regulador del\nTransporte P\u00fablico” con \u00e9nfasis en la necesidad de innovar y ofrecer un\nservicio de transporte colectivo m\u00e1s flexible y de mejor calidad, en un\nambiente altamente regulado por contratos de concesi\u00f3n r\u00edgidos.<\/p>\n\n\n\n
El profesor Mar\u00e7al Justen Filho, invitado para hacer\nuna presentaci\u00f3n sobre el tema, habl\u00f3 del colapso de la regulaci\u00f3n de los\ntransportes p\u00fablicos, de la necesidad de reestructurar el servicio p\u00fablico y de\nreemplazar el “servicio p\u00fablico” por “obligaciones de servicio\np\u00fablico”, as\u00ed como tambi\u00e9n discuti\u00f3 al preservaci\u00f3n de la competencia\nreguladora, la ampliaci\u00f3n de la libre competencia y la universalidad de los\nservicios. Concluy\u00f3 su brillante presentaci\u00f3n con la sugerencia de superar los\nmodelos mentales, la necesidad de enfrentar la realidad y de adecuar los\ninstitutos jur\u00eddicos a los tiempos nuevos, con el predominio de los valores\nesenciales.<\/p>\n\n\n\n
La Constituci\u00f3n Federal, las Constituciones Estatales,\nlas Leyes Org\u00e1nicas de los Municipios, la Ley Federal N\u00ba 8.666\/93 (Ley de las\nLicitaciones), la Ley Federal N\u00ba 8.987\/95 (Ley de las Concesiones), la Ley\nFederal N\u00ba 10.257\/01 (Estatuto de la Ciudad), la Ley Federal N\u00ba 10.741\/03\n(Estatuto del Anciano), la Ley Federal N\u00ba 12.529\/11 (Ley Anti-monopolio), la\nLey Federal N\u00ba 12.587\/12 (Ley de la Movilidad Urbana), la Ley Federal N\u00ba\n12.846\/13 (Ley Anti-corrupci\u00f3n), la Ley Federal N\u00ba 13.089\/15 (Estatuto de la\nMetr\u00f3polis), la Ley Federal N\u00ba 13.146\/15 (Estatuto de la Persona con\nDiscapacidad), la Ley Federal N\u00ba 13.303\/16 (Estatuto de la Empresa P\u00fablica) y\nsus cambios, complementadas por las leyes estatales y municipales pertinentes,\nconstituyen la llamada \u201clegislaci\u00f3n aplicable\u201d a los transportes p\u00fablicos. No es\nnecesario ser ning\u00fan especialista del \u00e1rea jur\u00eddica para concluir que hay que\nobservar una verdadera colecci\u00f3n de leyes, decretos y resoluciones al elaborar\nlos pliegos de las licitaciones y de los contratos de concesi\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n
Vale citar tambi\u00e9n que, a\u00fan despu\u00e9s de 2015, cuando el\ntransporte pas\u00f3 a formar parte de los derechos sociales previstos en el Art. 6\u00ba\nde la Constituci\u00f3n Federal, se ha hecho muy poco para consolidar el derecho del\nciudadano, el deber del estado y el papel de las empresas operadoras en el\n\u00e1mbito de los transportes p\u00fablicos.<\/p>\n\n\n\n
“Marco regulador”, como todos sabemos, es el\nconjunto de normas, leyes y directrices que regulan el funcionamiento de los\nsectores, en los cuales los agentes privados prestan servicios de utilidad\np\u00fablica, por delegaci\u00f3n. Sin embargo, como no hay un marco regulador espec\u00edfico\npara el sector, cada estado o ciudad establece sus propias reglas para la\nconcesi\u00f3n de servicios de transporte de pasajeros, lo que genera una verdadera\nconfusi\u00f3n en los derechos y obligaciones de los poderes otorgantes y de las\nempresas concesionarias. <\/p>\n\n\n\n
En algunos casos, el aparato jur\u00eddico sobre el cual se\ndebe apoyar el proceso licitatorio y, por consecuencia, los contratos de\nconcesi\u00f3n, tiene fallos, es poco convincente y no establece una base jur\u00eddica\nsuficientemente s\u00f3lida como para resistir a los ataques de judicializaci\u00f3n en\nel sector. En otros, la legislaci\u00f3n aplicable crea tantos enredos y ataduras\nque s\u00f3lo dificultan la contrataci\u00f3n y posteriormente, la gesti\u00f3n de los\ncontratos de concesi\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n
Uno de los t\u00e9cnicos m\u00e1s respetados del sector, Adriano\nM. Branco, que falleci\u00f3 en diciembre del a\u00f1o pasado, en un detallado art\u00edculo\ntitulado Concesi\u00f3n\nde los servicios de utilidad p\u00fablica en el Estado de S\u00e3o Paulo<\/em>,\npublicado por la Revista de los Transportes P\u00fablicos \u2013 ANTP, en 1997, cita al\nProf. Luiz de Anhaia Mello que, al buscar una conceptualizaci\u00f3n abarcadora que\npermitiera comprender mejor el papel del Estado en el ejercicio o en el control\nde los servicios esenciales para la poblaci\u00f3n, pronunci\u00f3 una frase que se hizo\nc\u00e9lebre: “La noci\u00f3n de que el servicio p\u00fablico es un concepto fijo con\ncontenido variable”.<\/strong> Tal definici\u00f3n da lugar para la\ncomprensi\u00f3n de muchas formas de prestaci\u00f3n de servicios de inter\u00e9s colectivo y\nla posibilidad de fijaci\u00f3n del objeto de los contratos de concesi\u00f3n de forma de\npermitir m\u00e1s flexibilidad y adaptaci\u00f3n a las condiciones impuestas por la\nrealidad de los nuevos tiempos.<\/p>\n\n\n\n A t\u00edtulo de ejemplo, en el caso de la licitaci\u00f3n\nreciente realizada en San Pablo, habr\u00eda sido m\u00e1s oportuno definir el objeto de\nla licitaci\u00f3n como“delegaci\u00f3n, por\nconcesi\u00f3n, de la prestaci\u00f3n y explotaci\u00f3n de servicios de movilidad, en el \u00e1rea\ndel transporte colectivo p\u00fablico de pasajeros, en la ciudad de San Pablo”.<\/em>\n Este ser\u00eda, seg\u00fan el pensamiento del Prof. Anhaia Mello, el \u201cconcepto fijo\u201d<\/strong>.<\/p>\n\n\n\n En el alcance o en la descripci\u00f3n del objeto del\ncontrato, no obstante, habr\u00eda sido m\u00e1s conveniente y m\u00e1s adecuado determinar un\nobjetivo f\u00edsico y contar con la posibilidad de la prestaci\u00f3n y exploraci\u00f3n de\nservicios, a ser definidos y especificados por el poder p\u00fablico, a su\nconveniencia y necesidad. En otras palabras, el Poder P\u00fablico quedar\u00eda con la\nprerrogativa y flexibilidad para ajustar el contrato, si es necesario, a la\nllegada de tecnolog\u00edas nuevas o de medios nuevos para el desplazamiento de la\npoblaci\u00f3n. Es decir, que ser\u00eda como establecer un objetivo de trabajo con \u201ccontenido variable\u201d<\/strong>.<\/p>\n\n\n\n Lamentablemente, la mayor\u00eda de los t\u00e9cnicos\nresponsables por la elaboraci\u00f3n de los pliegos de licitaci\u00f3n no logra entender\nesta realidad nueva y mucho menos, tiene la preocupaci\u00f3n de definir el objeto\nde la licitaci\u00f3n y del contrato de concesi\u00f3n de forma de permitir un objetivo\nde trabajo ajustable y modular. Esta condici\u00f3n hoy es indispensable, como\nm\u00ednimo, para enfrentar situaciones futuras que pueden poner en riesgo la propia\nprestaci\u00f3n de los servicios que se van a contratar.<\/p>\n\n\n\n La ausencia de un entendimiento exacto y de una\ncomprensi\u00f3n m\u00e1s amplia sobre el momento actual en el que se inserta la\nprestaci\u00f3n de los servicios de transporte de pasajeros demuestra la falta de\nvisi\u00f3n estrat\u00e9gica y la poca preocupaci\u00f3n con la gesti\u00f3n del contrato de\nconcesi\u00f3n. Aqu\u00ed vale un dicho brasile\u00f1o pero al rev\u00e9s, o sea, que “no se\ncambian los jugadores de un equipo que est\u00e1 perdiendo”.<\/p>\n\n\n\n De cualquier forma, la situaci\u00f3n vigente del\ntransporte p\u00fablico, con la competencia predadora provocada por las tecnolog\u00edas\nnuevas, en especial por el transporte por aplicaciones, ya presenta\npreocupaciones y enfoques que no se deben tratar con los m\u00e9todos tradicionales.\nEn este sentido, el poder otorgante y las concesionarias tienen que encontrar\nmedios para enfrentar los problemas actuales, utilizando o no las reglas de los\ncontratos existentes, bajo la pena de verificar, a corto plazo, el dominio y la\nsupremac\u00eda de los transportes individuales y desreglados sobre el transporte\ncolectivo concedido.<\/p>\n\n\n\n Las discusiones y los debates del panel\n“Modernizaci\u00f3n del Marco Regulador del Transporte P\u00fablico” tocaron\npuntos importantes para la reflexi\u00f3n y para la elaboraci\u00f3n de propuestas para\nun eventual modelo de regulaci\u00f3n del sector. Seg\u00fan el Prof. Mar\u00e7al, es\nnecesario enfrentar los desaf\u00edos actuales, evitar la nostalgia, con la ilusi\u00f3n\nde la posibilidad de volver al pasado y al mismo tiempo, evitar el futurismo,\nque le otorga un tratamiento ut\u00f3pico a los problemas futuros.<\/p>\n\n\n\n La creaci\u00f3n de un marco regulador, amplio y detallado,\npara suplir la mayor\u00eda de las necesidades del transporte p\u00fablico, no parece ser\nla mejor herramienta legal a ser utilizada para resumir, condensar y actualizar\nla legislaci\u00f3n que sirve de base jur\u00eddica para la elaboraci\u00f3n de procesos\nlicitadores. Ser\u00eda muy dif\u00edcil proponer un instrumento legal, de alcance\nnacional, que no interfiriera en la autonom\u00eda de los estados y de los\nmunicipios, en los t\u00e9rminos de los p\u00e1rrafos 1\u00ba y 3\u00ba del Art\u00edculo 25 e inciso V del Art\u00edculo 30, de la Constituci\u00f3n Federal,\nrespectivamente.<\/p>\n\n\n\n Pero, hay que considerar que toda la legislaci\u00f3n\nfederal, estatal y municipal, aplicable y no competidora, podr\u00eda formar parte\nde un reglamento general<\/strong>, de tal forma que los entes de la Federaci\u00f3n\npodr\u00edan lidiar con la complejidad de una situaci\u00f3n que todav\u00eda no tiene todas\nsus variables perfectamente definidas, y as\u00ed transformar la competencia desleal\ny predadora en servicios regulados y reglamentados, la disputa y la divisi\u00f3n de\nmercado en servicios alternativos y complementarios, as\u00ed como las amenazas y\nlos riesgos en oportunidades y seguridad jur\u00eddica.<\/p>\n\n\n\n _________________________________________________________________<\/p>\n\n\n\n Francisco Christovam<\/strong> es presidente del Sindicato das Empresas de Transporte Colectivo Urbano de Pasajeros de S\u00e3o Paulo \u2013 SPUrbanuss. Y tambi\u00e9n es vicepresidente de la Federaci\u00f3n de las Empresas de Transportes de Pasajeros del Estado de S\u00e3o Paulo \u2013 FETPESP y de la Asociaci\u00f3n Nacional de Transportes P\u00fablicos \u2013 ANTP y miembro del Consejo Director de la Asociaci\u00f3n Nacional de Empresas de Transportes Urbanos – NTU.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":" En el Seminario Nacional realizado este a\u00f1o por la Asociaci\u00f3n Nacional de las Empresas de Transportes Urbanos (NTU), el tema de uno de los paneles fue la “Modernizaci\u00f3n del Marco Regulador del Transporte P\u00fablico” con \u00e9nfasis en la necesidad de innovar y ofrecer un servicio de transporte colectivo m\u00e1s flexible y de mejor calidad, en […]<\/p>\n","protected":false},"author":2,"featured_media":5770,"comment_status":"closed","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[287,307],"tags":[],"class_list":["post-5797","post","type-post","status-publish","format-standard","has-post-thumbnail","hentry","category-notas","category-puntos-de-vista"],"yoast_head":"\n