Los sistemas de\nemisi\u00f3n de boletos electr\u00f3nicos nacieron como una necesidad para la\nmodernizaci\u00f3n de la venta anticipada de boletos de transporte a los pasajeros,\nreemplazando el m\u00e9todo anterior de venta de boletos en papel, o pagos en dinero\na bordo.<\/p>\n\n\n\n
En la pr\u00e1ctica,\nel boleto de papel permit\u00eda la diferenciaci\u00f3n de los tipos de pasajes, como el vale-transporte\n(en Brasil) y el boleto escolar. Los boletos en papeleran distribuidos por\nadelantado a los pasajeros queusaban como la\u201cmoneda\u201d del transporte.<\/p>\n\n\n\n
Debido al alto\ncosto de impresi\u00f3n, almacenamiento y distribuci\u00f3n de pases, adem\u00e1s de estar\nsujeto a fraude y la creaci\u00f3n de un mercado paralelo para la venta de boletos,\nla modernizaci\u00f3n del sistema se ha convertido en una necesidad. Al principio,\nel objetivo era claro: trasladar al mundo digital la operaci\u00f3n de\ncomercializaci\u00f3n, distribuci\u00f3n, captura y procesamiento de transacciones que\nimplicase el uso del pasaje en papel.<\/p>\n\n\n\n
En ese momento,\nel cambio (aunque significativo) fue solo a mitad de camino. Es decir, se ha\nmovido del mundo f\u00edsico a un mundo virtual. La l\u00f3gica segu\u00eda siendo la misma:\nla adquisici\u00f3n adelantada del derecho de uso en un sistema de transporte.<\/p>\n\n\n\n
Debido a las\naltas inversiones requeridas para implementar un sistema de emisi\u00f3n de boletos\nelectr\u00f3nicos, la obligaci\u00f3n de implementar, administrar y operar estos sistemas\nse ha transferido masivamente a los operadores (concesionarios). Sin embargo,\nla inversi\u00f3n y el costo de la operaci\u00f3n no siempre se capturaron adecuadamente\nen el flujo de caja de la concesi\u00f3n, lo que caus\u00f3 desequilibrios debido a la\nescasa remuneraci\u00f3n del operador.<\/p>\n\n\n\n
Es en este momento,\nla implementaci\u00f3n del boleto electr\u00f3nico por parte del operador privado – los\nsistemas de prepagos o billetaje autom\u00e1tica – han ganado en eficiencia, modernidad\ny alcance. Se ha creado un nuevo mercado, con la aparici\u00f3n de los principales players<\/em>\nde tecnolog\u00eda centrados en la emisi\u00f3n de boletos electr\u00f3nicos, f\u00e1bricas de\nsoftware y hardware, gestoras y operadores de sistemas. Finalmente, se cre\u00f3 un\nmercado completo enfocado en la tecnolog\u00eda de distribuci\u00f3n, captura,\nprocesamiento y compensaci\u00f3n de sistemas de tickets.<\/p>\n\n\n\n Los beneficios\noperativos y de control de la implementaci\u00f3n de un sistema moderno de emisi\u00f3n\nde boletos electr\u00f3nicos son evidentes, especialmente en la reducci\u00f3n del costo\ndel sistema de transporte y el aumento de la eficiencia. La adherencia del\nusuario a los medios electr\u00f3nicos de pago anticipado de viajes acelera el embarque,\nreduce los costos con la recolecci\u00f3n de boletos (lo que hace innecesaria la\nfigura del recaudador), reduce el fraude y genera datos importantes que ayudan\nenormemente en la gesti\u00f3n del transporte.<\/p>\n\n\n\n Sin embargo, los\narreglos legales y contractuales no siguieron la evoluci\u00f3n tecnol\u00f3gica, ni\npudieron prever las situaciones legales que surgieron de la implementaci\u00f3n de\ntales sistemas. Despu\u00e9s de todo, incluso despu\u00e9s de tantos a\u00f1os de\nimplementaci\u00f3n y operaci\u00f3n de estos sistemas, los problemas fundamentales\ninherentes a ellos a\u00fan no se han resuelto, como el tratamiento legal que se\ndebe dar a los saldos fluctuantes de las ventas anticipadas y no redimidas.<\/p>\n\n\n\n Con el tiempo,\nlos sistemas han ganado complejidad y tanto la inversi\u00f3n como los costos\noperativos han aumentado. Desde el costo, no insignificante, de emitir e\nimprimir pl\u00e1stico, formar redes de venta y distribuci\u00f3n de cr\u00e9dito y adoptar\nsistemas antifraude, hasta la necesidad de combinar otros medios de capturar\ninformaci\u00f3n del usuario, como el reconocimiento biom\u00e9tricode los usuarios, en\nfin, todo lo que se desarrolle en beneficio del sistema de transporte debe\ntener una regulaci\u00f3n contractual, tanto desde el punto de vista de las\nobligaciones del concesionario como de su debida remuneraci\u00f3n por la inversi\u00f3n\nrealizada.<\/p>\n\n\n\n En el horizonte\nde la movilidad, con la aparici\u00f3n masiva de nuevas tecnolog\u00edas y, no es\ndemasiado para recordar, nuevos modos de transporte, la emisi\u00f3n de boletos\nelectr\u00f3nicos tambi\u00e9n debe experimentar una verdadera (r) evoluci\u00f3n: as\u00ed como\nlos contratos de transporte deben volverse en contratos de movilidad<\/em>, la\nemisi\u00f3n de boletos debe verse como un mecanismo clave para implementar\npol\u00edticas p\u00fablicas de movilidad.<\/p>\n\n\n\n Sin embargo, es inimaginable\nque los sistemas de venta de boletos no se expandir\u00e1n, dejando la condici\u00f3n de\narreglos compatibles con un solo sistema de transporte y ahora sirviendo como\nun instrumento de integraci\u00f3n. Aqu\u00ed, el t\u00e9rmino “integraci\u00f3n” no se\naplica necesariamente al concepto de integraci\u00f3n de tarifas, pero si operativo,\nde modo que un \u00fanico medio de pago puedaser utilizado en m\u00faltiplos sistemas de\ntransporte. La econom\u00eda de escala generada por la uniformidad de los sistemas\nde tickets es el principal atractivo de la medida, pero no la \u00fanica: esta\nestandarizaci\u00f3n tambi\u00e9n permitir\u00e1 la unificaci\u00f3n de la base de datos de\nusuarios, que por su vez puede generar beneficios fant\u00e1sticos en la gesti\u00f3n de\npol\u00edticas p\u00fablicas.<\/p>\n\n\n\n Luego viene el\ndesaf\u00edo regulatorio-institucional: despu\u00e9s de todo, tal paso tambi\u00e9n requerir\u00e1\nla compatibilidad regulatoria de varios modos y sistemas de transporte,\npermitiendo as\u00ed que varios sistemas “hablen” y vivan en armon\u00eda. Para\nesto, se deben adoptar una serie de medidas jur\u00eddico-institucionales, pero, en\nnuestra opini\u00f3n, deben tener la conciencia de que la acci\u00f3n de los diversos\npoderes concedentes involucrados debe limitarse a la regulaci\u00f3n y el control, y\nno a la interferencia en la operaci\u00f3n del sistema.<\/p>\n\n\n\n Al final, en un ambiente\naltamente tecnol\u00f3gico, cuanto mayor sea la libertad del operador privado para\nexplotar las innovaciones en beneficio del sistema, m\u00e1s r\u00e1pido ser\u00e1 el impacto\nen la vida del usuario. Y con eso, mayor ser\u00e1 la eficiencia del sistema. Esta\neficiencia resultar\u00e1 en la expansi\u00f3n de la recopilaci\u00f3n de datos de movilidad:\nque es lo que m\u00e1s importa al Gobierno.<\/p>\n\n\n\n Con el acceso a\nlos datos de movilidad capturados por el sistema de tickets, ser\u00e1 posible,\nadem\u00e1s de implementar mejoras en el mismo sistema, extraer de manera efectiva\nuna gran cantidad de informaci\u00f3n que puede convertirse en una pol\u00edtica p\u00fablica\norientadora. Como dicen en el mundo digital actual: los datos son el nuevo\npetr\u00f3leo. Fomentar la maximizaci\u00f3n de la recopilaci\u00f3n de datos es fundamental\npara esto. Y no hay mayor incentivo que comprender que el potencial de\nnegociaci\u00f3n extra\u00edble de los datos puede, y debe, ser explotado por la empresa\nprivada. Y estohar\u00e1 posible maximizar la captura de datos y el procesamiento de\nlos sistemas de movilidad.<\/p>\n\n\n\n Objetivamente,\ndebe crearse un entorno regulatorio claro y transparente que no deje dudas para\nque las inversiones en tecnolog\u00eda sean efectivamente atractivas. Y si hay un\nvalor comercial subyacente para explotar los datos recopilados, la\ntransferencia del riesgo de inversi\u00f3n al agente privado est\u00e1 justificada.\nIntereses mutuos pueden coincidir adecuadamente: los datos de movilidad\nalimentan la inteligencia del gobierno, las inversiones privadas que generan\nlos datos se financian mediante la explotaci\u00f3n comercial de esos datos. Es un\narreglo justo.<\/p>\n\n\n\n Para comprender\ncompletamente la importancia de la emisi\u00f3n de boletos electr\u00f3nicos en la\nrecolecci\u00f3n y procesamiento de datos de movilidad, uno debe evitar los\n“escollos” de la modernidad. La admisi\u00f3n de medios de pago para el\ntransporte fuera del acuerdo de emisi\u00f3n de boletos (o el sistema de pago propio\nde movilidad) no beneficia la l\u00f3gica de formar bancos de datos unificados, ya\nque esto permitir\u00eda a los sistemas que no est\u00e1n sujetos a la regulaci\u00f3n de\nmovilidad capturar y procesar transacciones. La libertad a lo privado siempre\nes bienvenida, pero siempre dentro del acuerdo contractual legal de la\nsubvenci\u00f3n p\u00fablica.<\/p>\n\n\n\n Por lo tanto, lo\nque puede parecer atractivo al principio puede generar una crisis real en el\nfuturo. Los datos de inter\u00e9s p\u00fablico que se pueden recopilar en un sistema de\nemisi\u00f3n de boletos pueden estar dispersos en varias entidades privadas no\nreguladas cuando podr\u00edan concentrarse en el entorno regulado del acuerdo de\nconcesi\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n Es tiempo, por lo tanto, de modernizar los arreglos jur\u00eddico-institucionales para los medios de pago del transporte para asegurar que la movilidad se beneficie al m\u00e1ximo de la revoluci\u00f3n tecnol\u00f3gica que estamos experimentando en los d\u00edas de hoy.<\/p>\n\n\n\n —————-<\/p>\n\n\n\n Leonardo\nCordeiro<\/strong> es socio\nfundador de Cordeiro, Lima e Advogados, Especializado en Derecho Tributario en\nPUC-SP, tiene un LL.M en Derecho Corporativo en Insper y una Maestr\u00eda en\nDerecho Comercial en FGV-SP \u2013 Brasil.<\/p>\n\n\n\n Ivan Lima<\/strong> es socio fundador de Cordeiro, Lima e\nAdvogados, un Postgrado en Procedimiento Civil de la PUC-SP y una Maestr\u00eda en\nDerecho P\u00fablico de la FGV-SP \u2013 Brasil.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":" Los sistemas de emisi\u00f3n de boletos electr\u00f3nicos nacieron como una necesidad para la modernizaci\u00f3n de la venta anticipada de boletos de transporte a los pasajeros, reemplazando el m\u00e9todo anterior de venta de boletos en papel, o pagos en dinero a bordo. 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