{"id":2163,"date":"2018-08-27T02:30:39","date_gmt":"2018-08-27T05:30:39","guid":{"rendered":"https:\/\/mobilitas.lat\/?p=2163"},"modified":"2018-09-07T14:55:03","modified_gmt":"2018-09-07T17:55:03","slug":"no-es-necesario-revisar-el-codigo-brasileno-de-transito-basta-que-cada-gobernante-haga-su-parte-dijo-ailton-brasiliense-pires","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/mobilitas.lat\/es\/2018\/08\/27\/no-es-necesario-revisar-el-codigo-brasileno-de-transito-basta-que-cada-gobernante-haga-su-parte-dijo-ailton-brasiliense-pires\/","title":{"rendered":"No es necesario revisar el C\u00f3digo Brasile\u00f1o de Tr\u00e1nsito, basta que cada gobernante haga su parte, dijo Ailton Brasiliense Pires, presidente de ANTP"},"content":{"rendered":"

ALEXANDRE ASQUINI<\/strong><\/em><\/p>\n

Ingeniero electricista de la calificada Escuela de Ingenier\u00eda Mau\u00e1, Ailton Brasiliense Pires es el presidente actual de la Asociaci\u00f3n Nacional de Transportes P\u00fablicos (ANTP), entidad a la cual regres\u00f3 en 2006, despu\u00e9s de permanecer de 2003 a 2005 al frente del Consejo Nacional de Tr\u00e1nsito (Contran), en los primeros tiempos de la transferencia de estos organismos del Ministerio de Justicia al entonces reci\u00e9n creado Ministerio de las Ciudades.<\/p>\n

Sus conocimientos y su experiencia en cuanto a las cuestiones del tr\u00e1nsito se ampliaron y se fortalecieron cuando actu\u00f3 como presidente en la Compa\u00f1\u00eda de Ingenier\u00eda de Tr\u00e1fico de San Pablo (CET-SP). Tambi\u00e9n trabaj\u00f3 en la Compa\u00f1\u00eda del Metropolitano de San Pablo – Metro y en la Compa\u00f1\u00eda Paulista de Trenes Metropolitanos (CPTM). En esta entrevista, Ailton Brasiliense Pires hace un resumen r\u00e1pido de la evoluci\u00f3n de la legislaci\u00f3n brasile\u00f1a para el tr\u00e1nsito, comenta aspectos de la elaboraci\u00f3n del C\u00f3digo de Tr\u00e1nsito Brasile\u00f1o actual y destaca los puntos en los que la ley trajo avances significativos con relaci\u00f3n a la legislaci\u00f3n anterior.<\/p>\n

Sobre la revisi\u00f3n del C\u00f3digo que est\u00e1 en marcha en el Congreso, afirma que no va a solucionar el aspecto principal, que es la reducci\u00f3n significativa del n\u00famero de muertos y heridos en el tr\u00e1nsito en todo el pa\u00eds. Para tanto, en su opini\u00f3n, bastar\u00eda que los gobernantes en las tres esferas de la administraci\u00f3n p\u00fablica empleasen recursos de forma efectiva que ya existen por la legislaci\u00f3n y deber\u00edan aplicarse en acciones de ingenier\u00eda, fiscalizaci\u00f3n y educaci\u00f3n, lo que ayudar\u00eda a mejorar la seguridad de la circulaci\u00f3n y a contribuir para crear una nueva mentalidad sobre el tr\u00e1nsito.<\/p>\n

MOBILITAS –<\/strong> En l\u00edneas generales, \u00bfc\u00f3mo encuadraban el tr\u00e1nsito las leyes brasile\u00f1as antes del actual C\u00f3digo de Tr\u00e1nsito Brasile\u00f1o, que cumpli\u00f3 dos d\u00e9cadas de vigencia en enero de 2018?<\/p>\n

AILTON BRASILIENSE PIRES \u2013<\/strong> Inicialmente, hab\u00eda un c\u00f3digo de tr\u00e1nsito, de 1941, muy gen\u00e9rico. En el momento en que se elabor\u00f3 el c\u00f3digo, Brasil todav\u00eda era esencialmente rural y hab\u00eda una flota urbana de veh\u00edculos muy peque\u00f1a, lo que no significaba que no hubiera accidentes de tr\u00e1nsito. Las personas estaban muy mal preparadas para las realidades de las ciudades. Pero no tenemos datos sobre ese per\u00edodo. Aquel c\u00f3digo m\u00e1s antiguo rigi\u00f3 hasta 1966, cuando lo reemplazaron por otro, elaborado en pleno r\u00e9gimen militar.<\/p>\n

MOBILITAS –<\/strong> En un art\u00edculo reciente, usted dijo que el c\u00f3digo actual refleja las nuevas ideas salidas de la Constituci\u00f3n de 1988, que privilegia los derechos fundamentales y considera al municipio como un ente federativo relevante.<\/p>\n

AILTON BRASILIENSE PIRES \u2013<\/strong> S\u00ed. Un aspecto significativo es que las pocas atribuciones que las alcald\u00edas ten\u00edan en el c\u00f3digo de 1941 desaparecieron. Y la m\u00e1xima concerniente al c\u00f3digo de 1966 de los militares era “el tr\u00e1nsito es una cuesti\u00f3n de la polic\u00eda”. \u00a0Esta frase fue genial, para mal. Lo que us\u00e1bamos como eslogan defend\u00eda lo contrario: “el tr\u00e1nsito es una cuesti\u00f3n de ciudadan\u00eda”.<\/p>\n

MOBILITAS \u2013<\/strong> \u00bfY el papel de los municipios?<\/p>\n

AILTON BRASILIENSE PIRES \u2013<\/strong> En el c\u00f3digo de 1966, la palabra municipio no exist\u00eda. Entonces, el gran tema en los debates para la aprobaci\u00f3n del actual C\u00f3digo de Tr\u00e1nsito Brasile\u00f1o fue tratar de separar en el texto cu\u00e1les ser\u00edan las atribuciones del municipio de aquellas que le cabr\u00edan al Estado.<\/p>\n

MOBILITAS \u2013<\/strong> La tramitaci\u00f3n del proyecto de ley que llev\u00f3 al actual c\u00f3digo fue relativamente larga. \u00bfEl tema municipal tuvo alguna relaci\u00f3n con esto?<\/p>\n

AILTON BRASILIENSE PIRES \u2013<\/strong> En gran parte, la tardanza fue por la tesis de inclusi\u00f3n del municipio como protagonista relevante. Entre 1991 y 1992, el gobierno federal cre\u00f3 la comisi\u00f3n especial que elaborar\u00eda el anteproyecto del nuevo c\u00f3digo y de los 15 miembros indicados ninguno representaba al municipio. El Poder Legislativo tambi\u00e9n preparaba su anteproyecto de ley. A ra\u00edz de esto, durante el 8\u00ba Congreso de la ANTP, en junio de 1991, en Fortaleza, Cear\u00e1, que se realiz\u00f3 en el mismo lugar de una reuni\u00f3n del Foro Nacional de Secretarios de Movilidad Urbana, la intendente de San Pablo en aquel momento, presidente de Frente Nacional de Prefeitos<\/em> (FNP), Luiza Erundina, negoci\u00f3 con el presidente del Consejo Nacional de Tr\u00e1nsito sugerir mi nombre para que participara en aquella comisi\u00f3n, como representante del Foro de Secretarios y del Frente Nacional de Prefeitos<\/em> y por lo tanto, de los municipios.\u00a0 As\u00ed, la ANTP, el Foro de Secretarios y el Frente Nacional de Prefeitos<\/em> pasaron a trabajar por la municipalizaci\u00f3n del tr\u00e1nsito, tratando de que el nuevo c\u00f3digo estableciera una definici\u00f3n mejor sobre la distribuci\u00f3n de las responsabilidades de cada esfera del gobierno en la gesti\u00f3n del tr\u00e1nsito. La Comisi\u00f3n T\u00e9cnica de Tr\u00e1nsito de la ANTP, que se hab\u00eda creado a principios de los 90, fue un soporte importante en este esfuerzo. En marzo de 1993, empez\u00f3 el proceso de elaboraci\u00f3n del nuevo c\u00f3digo, que recibi\u00f3 un n\u00famero considerable de sustituciones y sugerencias, y s\u00f3lo despu\u00e9s de un largo tr\u00e1mite y mucho debate, se aprob\u00f3 la ley 9502 el 23 de septiembre de 1997. El proyecto estuvo tanto tiempo en discusi\u00f3n porque la mayor\u00eda de aquellos que defend\u00edan la preponderancia estatal en la gesti\u00f3n del tr\u00e1nsito trabaj\u00f3 con la \u00fanica preocupaci\u00f3n de impedir que la nueva ley determinara un papel m\u00e1s relevante del municipio.<\/p>\n

MOBILITAS \u2013<\/strong> Entonces podemos entender que la divisi\u00f3n de las atribuciones entre las esferas del gobierno fue una victoria y que puede ser considerada uno de los puntos positivos en el nuevo c\u00f3digo.<\/p>\n

AILTON BRASILIENSE PIRES \u2013<\/strong> S\u00ed. Creo que a pesar de todo el esfuerzo de aquellos que estaban en contra, la divisi\u00f3n de tareas qued\u00f3 establecida de forma incuestionable. Lo que es de car\u00e1cter general le corresponde a la Naci\u00f3n. Lo que se refiere a la habilitaci\u00f3n de conductores y a la documentaci\u00f3n de los veh\u00edculos le compete al estado y lo que es local, es decir, lo que se refiere al d\u00eda a d\u00eda de la ciudad, es de competencia municipal. En la ANTP, firmamos el entendimiento de que la municipalizaci\u00f3n del tr\u00e1nsito es uno de los hitos del c\u00f3digo de 1997, que gener\u00f3 un fen\u00f3meno positivo, porque gradualmente las ciudades pasaron a ejercer la administraci\u00f3n del tr\u00e1nsito local. Antes del c\u00f3digo actual, eran pocos los \u00f3rganos municipales y hoy son m\u00e1s de 1500, con la participaci\u00f3n de miles de t\u00e9cnicos. Con sus conocimientos y su experiencia, estos t\u00e9cnicos forman una masa cr\u00edtica expresiva de conocimientos t\u00e9cnicos que antes no exist\u00eda, por lo menos no con esta dimensi\u00f3n ni con este grado de distribuci\u00f3n en el territorio nacional.<\/p>\n

MOBILITAS –<\/strong> Adem\u00e1s de la presencia municipal, \u00bfqu\u00e9 otros aspectos se\u00f1alar\u00eda como cambios relevantes a ra\u00edz del actual C\u00f3digo de Tr\u00e1nsito Brasile\u00f1o?<\/p>\n

AILTON BRASILIENSE PIRES \u2013<\/strong> Como aspecto relacionado con el tema de las competencias, tenemos que el actual C\u00f3digo de Tr\u00e1nsito Brasile\u00f1o introdujo una definici\u00f3n important\u00edsima, que es la creaci\u00f3n del Sistema Nacional de Tr\u00e1nsito (SNT). Se establecieron las competencias del municipio, de los estados y de la Naci\u00f3n, con \u00f3rganos espec\u00edficos en las tres esferas, como el Consejo Nacional de Tr\u00e1nsito, el Contran, y el Departamento Nacional de Tr\u00e1nsito en el \u00e1mbito federal, los consejos y departamentos en el nivel provincial y tambi\u00e9n las autoridades municipales de tr\u00e1nsito. Y se crearon las C\u00e1maras Tem\u00e1ticas, para suministrarle al Consejo Nacional de Tr\u00e1nsito propuestas que representaran la visi\u00f3n y el deseo de los \u00f3rganos que act\u00faan en el tr\u00e1nsito en las tres esferas de la administraci\u00f3n. Pero faltar\u00eda algo si la ley no previera el Sistema Nacional de Tr\u00e1nsito, que justamente congrega \u00f3rganos y entidades de las tres esferas responsables por casi dos decenas de actividades relacionadas con la gesti\u00f3n del tr\u00e1nsito, en aspectos como planificaci\u00f3n, administraci\u00f3n, normatizaci\u00f3n, investigaci\u00f3n, registro y documentaci\u00f3n de veh\u00edculos, formaci\u00f3n, habilitaci\u00f3n y reciclaje de conductores, educaci\u00f3n, ingenier\u00eda, operaci\u00f3n del sistema vial, vigilancia, fiscalizaci\u00f3n, juzgamiento de infracciones y de recursos y aplicaci\u00f3n de penalidades.<\/p>\n

MOBILITA \u2013<\/strong> \u00bfY qu\u00e9 otros puntos son relevantes?<\/p>\n

AILTON BRASILIENSE PIRES \u2013<\/strong> Hay varios aspectos muy significativos. Con base en el principio de que todos tienen derecho al tr\u00e1nsito seguro, el actual C\u00f3digo de Tr\u00e1nsito Brasile\u00f1o estableci\u00f3 como prioritarios el ser humano y la vida. Hay un cap\u00edtulo que trata del ciudadano y de su relaci\u00f3n con la autoridad de tr\u00e1nsito, que establece que el ciudadano pueda hacer sugerencias y pedir explicaciones sobre las decisiones de la autoridad. El c\u00f3digo tambi\u00e9n trajo un nuevo tratamiento de la habilitaci\u00f3n de conductores, que establece que una vez que fue aprobado, el conductor iniciante recibir\u00e1 un permiso para conducir y pasar\u00e1 por un per\u00edodo de prueba para recibir la licencia. Tambi\u00e9n hay que destacar el tema de la puntuaci\u00f3n por infracciones, un mecanismo instituido para inhibir las transgresiones, que garantiza m\u00e1s eficiencia en el castigo a infractores y establece la suspensi\u00f3n del derecho a conducir para quien llegue a la puntuaci\u00f3n l\u00edmite.<\/p>\n

MOBILITAS \u2013<\/strong> Esta parte del C\u00f3digo de Tr\u00e1nsito Brasile\u00f1o es la que siempre genera reacciones.<\/p>\n

AILTON BRASILIENSE PIRES \u2013<\/strong> El c\u00f3digo en vigor agreg\u00f3 reglas y normas de circulaci\u00f3n y conducta y de tipificaci\u00f3n de infracciones. Creo que el cap\u00edtulo de infracciones y penalidades est\u00e1 bien dividido, pero es l\u00f3gico que se necesiten ajustes de un lado y de otro. El c\u00f3digo de 1997 se ocup\u00f3 del peat\u00f3n, del pedestre y del ciudadano e hizo de la educaci\u00f3n de tr\u00e1nsito un derecho. Estas cosas, que parecen tontas, en realidad abren camino para que se pueda avanzar en la protecci\u00f3n de los m\u00e1s vulnerables y se pueda cambiar la mentalidad sobre el tr\u00e1nsito.<\/p>\n

MOBILITAS \u2013<\/strong> \u00bfEste \u00e1ngulo tambi\u00e9n se aplica al estabelecimiento de un cap\u00edtulo sobre cr\u00edmenes de tr\u00e1nsito?<\/p>\n

AILTON BRASILIENSE PIRES \u2013<\/strong> De hecho, se introdujo un cap\u00edtulo sobre los cr\u00edmenes de tr\u00e1nsito, que antes no hab\u00eda, pero me parece muy mal aplicado. La Justicia tiende a creer que las ocurrencias de tr\u00e1nsito constituyen normalmente “accidentes” – hechos imprevisibles e inevitables, raz\u00f3n por la cual, de modo general, el responsable por un acontecimiento de estos comete delito culposo, es decir, sin intenci\u00f3n de practicarlo. Pero este punto de vista es cuestionable, cuando alguien deliberadamente conduce con velocidad muy superior a la permitida para la pista, o ingiere bebida alcoh\u00f3lica, o escribe en su celular con el coche en movimiento, sabe que pone en riesgo su seguridad y la seguridad de los dem\u00e1s, es decir, que asume el riesgo y debe ser acusado como alguien que actu\u00f3 con dolo. Recientemente, tuvimos el caso de una chica que manejaba embriagada y consultaba el celular y atropell\u00f3 cuatro personas que estaban paradas en la banquina cambiando el neum\u00e1tico de su coche. Definitivamente, al beber y usar el celular, el conductor asumi\u00f3 el riesgo de provocar una tragedia y la tragedia lamentablemente se consum\u00f3.<\/p>\n

MOBILITAS –<\/strong> Cuando hablamos de la revisi\u00f3n del C\u00f3digo de Tr\u00e1nsito Brasile\u00f1o podemos pensar en mejora, pero tambi\u00e9n en descaracterizaci\u00f3n. \u00bfUsted c\u00f3mo ve este tema?<\/p>\n

AILTON BRASILIENSE PIRES \u2013<\/strong> A lo largo de estos veinte a\u00f1os, hubo m\u00e1s de treinta proyectos para cambiar el c\u00f3digo. La gran mayor\u00eda fue para mejorarlo. L\u00f3gicamente, hubo algunas tonter\u00edas. Por ejemplo, un diputado logr\u00f3 disminuir la gravedad de algunas infracciones, redujo el valor y el poder inhibidor de multas aplicables en esos casos. Su proyecto era mantenerse en la C\u00e1mara Federal a costa de este tipo de beneficio, logr\u00f3 que lo reeligieron solo una vez. Cada vez que se abre la “temporada de caza” al lado bueno del c\u00f3digo, surgen propuestas con la \u00fanica intenci\u00f3n de preparar una plataforma de candidatura. Cuando elaboramos una legislaci\u00f3n con el C\u00f3digo de Tr\u00e1nsito Brasile\u00f1o, la base de esa ley era el pa\u00eds que hab\u00eda en aquel momento en que la ley se aprob\u00f3. Naturalmente, con la legislaci\u00f3n en vigor, la realidad va cambiando y es necesario que se modifique la ley para acompa\u00f1ar tal evoluci\u00f3n. Yo eval\u00fao que, en promedio, los cambios realizados en el C\u00f3digo de Tr\u00e1nsito Brasile\u00f1o han sido para mejor.<\/p>\n

MOBILITAS –<\/strong> Por favor, hable del tema de los recursos financieros para el tr\u00e1nsito y de otro punto que parece directamente relacionado: el n\u00famero elevado de v\u00edctimas del tr\u00e1nsito.<\/p>\n

AILTON BRASILIENSE PIRES \u2013<\/strong> Para darle soporte a los gastos de ingenier\u00eda, fiscalizaci\u00f3n y educaci\u00f3n, el C\u00f3digo de Tr\u00e1nsito Brasile\u00f1o aprobado en 1997 determin\u00f3 la creaci\u00f3n de un fondo constituido por las multas de tr\u00e1nsito. La gran falla fue que el gobierno federal no le hizo caso a este dispositivo del c\u00f3digo. Cuando el Congreso estaba debatiendo el proyecto, en ANTP nos preparamos y enviamos una sugerencia de lo que luego vendr\u00eda a ser un art\u00edculo que incorporaron. Lo voy a leer porque muestra un esp\u00edritu y un camino y su abandono… su triste abandono. “El ingreso recaudado con el cobro de multas de tr\u00e1nsito” – no tendr\u00eda que ser solo eso, porque iba a incluir tambi\u00e9n los ingresos referentes a las licencias de conducir y a la documentaci\u00f3n – “se usar\u00e1 exclusivamente en la ingenier\u00eda, fiscalizaci\u00f3n y educaci\u00f3n del tr\u00e1nsito”. Era para juntar un dinero “sellado”, equivalente a 5% del valor de las multas de tr\u00e1nsito y depositarlo mensualmente en la conta del fondo para el tr\u00e1nsito. Pero con el c\u00f3digo en vigor, el gobierno federal agarr\u00f3 este dinero “sellado” y le sac\u00f3 el “sello” por medio de una ley.En teor\u00eda, dejaron que el valor se acumule y espero que un d\u00eda liberen ese total para uso dentro de la finalidad para la cual se cre\u00f3.<\/p>\n

Cuando asum\u00ed el Departamento Nacional de Tr\u00e1nsito, en enero de 2003, el total estaba en R$ 2 mil millones, hoy, ya no s\u00e9 m\u00e1s, pero debe estar, como m\u00ednimo en R$ 20 mil millones (USD 4 billion).<\/p>\n

MOBILITAS \u2013<\/strong> \u00bfEste dinero nunca ha sido liberado?<\/p>\n

AILTON BRASILIENSE PIRES \u2013<\/strong>Este recurso siempre es de contingencia y luego, alguien viene y lo pone en otro lugar. Por otro lado, los gobernadores agarran el dinero recaudado con documentaci\u00f3n y licencia, entregan menos del 20% para el tr\u00e1nsito y “se comen el resto”, lo utilizan en otras \u00e1reas del gobierno.<\/p>\n

MOBILITAS \u2013<\/strong> \u00bfY qu\u00e9 impacto tiene esto en el tema de las v\u00edctimas de tr\u00e1nsito?<\/p>\n

AILTON BRASILIENSE PIRES \u2013<\/strong> Voy a dar unos n\u00fameros que, creo, ayudar\u00e1n a comprender el tema. En 2002, el pa\u00eds ten\u00eda una flota de 30 millones de veh\u00edculos motorizados y registraba un \u00edndice de 18 muertos cada 100 000 habitantes. En 2016, hab\u00eda 90 millones de veh\u00edculos y el \u00edndice era peor, lleg\u00f3 a 23 muertos cada 100 000 habitantes. Alguien podr\u00eda argumentar que se triplic\u00f3 el n\u00famero de veh\u00edculos sin que se triplicara el n\u00famero de muertos, por lo tanto, la situaci\u00f3n no es tan mala. Pero esto, obviamente, ser\u00eda una falacia. En 2016, estos 23 muertos cada 100 000 habitantes significaban 42 000 personas. Y en el medio hab\u00eda medio mill\u00f3n de heridos. \u00bfSe imaginan el costo de todo esto?<\/p>\n

MOBILITAS –<\/strong> ANTP ya hizo un estudio sobre este costo.<\/p>\n

AILTON BRASILIENSE PIRES \u2013<\/strong> S\u00ed y lo estamos rehaciendo para tener los valores actualizados. De todos modos – y sin tener en cuenta lo que es inmensurable, o sea, el dolor de la p\u00e9rdida – llegamos a costos que se llegan a miles de millones de reales por a\u00f1o. \u00bfQu\u00e9 nos dice este valor? Que en 20 a\u00f1os hemos gastado mucho m\u00e1s de R$ 1 trill\u00f3n para matar 600 000 personas y herir, por lo menos, otros 10 millones de personas.<\/p>\n

MOBILITAS –<\/strong> \u00bfLa revisi\u00f3n puede cambiar esta situaci\u00f3n? \u00bfQu\u00e9 se puede hacer?<\/p>\n

AILTON BRASILIENSE PIRES \u2013<\/strong> Olv\u00eddense de la revisi\u00f3n, porque no es importante y no va a cambiar lo esencial. No viene a decir: \u00bfQu\u00e9? \u00bfTantos miles de millones de reales por a\u00f1o y 40 000 muertos? \u00a1Basta!” Nadie va a decir esto. Ninguno de los candidatos presidenciales, candidatos a gobernaciones, de todos los partidos va a asumir esta postura. Nunca ha habido ni hay intenciones de cambiar nada. Hay una ausencia total de inter\u00e9s p\u00fablico. El C\u00f3digo de Tr\u00e1nsito Brasile\u00f1o no necesita revisiones, posee todos los instrumentos necesarios para cumplir su papel. Tan solo es necesario que cada gobernante haga su parte.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

ALEXANDRE ASQUINI Ingeniero electricista de la calificada Escuela de Ingenier\u00eda Mau\u00e1, Ailton Brasiliense Pires es el presidente actual de la Asociaci\u00f3n Nacional de Transportes P\u00fablicos (ANTP), entidad a la cual regres\u00f3 en 2006, despu\u00e9s de permanecer de 2003 a 2005 al frente del Consejo Nacional de Tr\u00e1nsito (Contran), en los primeros tiempos de la transferencia […]<\/p>\n","protected":false},"author":2,"featured_media":2176,"comment_status":"closed","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[287,307],"tags":[46,454],"class_list":["post-2163","post","type-post","status-publish","format-standard","has-post-thumbnail","hentry","category-notas","category-puntos-de-vista","tag-antp","tag-codigo-brasileno-de-transito"],"yoast_head":"\nNo es necesario revisar el C\u00f3digo Brasile\u00f1o de Tr\u00e1nsito, basta que cada gobernante haga su parte, dijo Ailton Brasiliense Pires, presidente de 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