{"id":18261,"date":"2023-06-23T16:53:36","date_gmt":"2023-06-23T19:53:36","guid":{"rendered":"https:\/\/mobilitas.lat\/?p=18261"},"modified":"2023-06-23T16:53:38","modified_gmt":"2023-06-23T19:53:38","slug":"impactos-de-la-reforma-fiscal-en-el-transporte-publico-por-francisco-christovam-presidente-ejecutivo-de-la-asociacion-nacional-de-empresas-de-transporte-urbano-ntu-de-brasil","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/mobilitas.lat\/es\/2023\/06\/23\/impactos-de-la-reforma-fiscal-en-el-transporte-publico-por-francisco-christovam-presidente-ejecutivo-de-la-asociacion-nacional-de-empresas-de-transporte-urbano-ntu-de-brasil\/","title":{"rendered":"\u2018Impactos de la reforma fiscal en el transporte p\u00fablico\u2019. Por Francisco Christovam, presidente ejecutivo de la Asociaci\u00f3n Nacional de Empresas de Transporte Urbano (NTU), de Brasil"},"content":{"rendered":"\n<div class=\"wp-block-image\"><figure class=\"aligncenter size-large is-resized\"><img loading=\"lazy\" decoding=\"async\" src=\"https:\/\/storage.mobilitas.lat\/uploads\/2023\/06\/MOBILITAS-NTU-FRANCISCO-CHRISTOVAM-RINDO.jpg\" alt=\"\" class=\"wp-image-18257\" width=\"444\" height=\"261\" srcset=\"https:\/\/storage.mobilitas.lat\/uploads\/2023\/06\/MOBILITAS-NTU-FRANCISCO-CHRISTOVAM-RINDO.jpg 800w, https:\/\/storage.mobilitas.lat\/uploads\/2023\/06\/MOBILITAS-NTU-FRANCISCO-CHRISTOVAM-RINDO-300x177.jpg 300w, https:\/\/storage.mobilitas.lat\/uploads\/2023\/06\/MOBILITAS-NTU-FRANCISCO-CHRISTOVAM-RINDO-768x453.jpg 768w\" sizes=\"auto, (max-width: 444px) 100vw, 444px\" \/><figcaption><strong><em>Francisco Christovam<\/em><\/strong><\/figcaption><\/figure><\/div>\n\n\n\n<p>El Congreso Nacional aprob\u00f3, el 24 del mes pasado (24 de mayo de 2023), el Proyecto de Ley Complementaria (PLP 93\/23), que instituye el nuevo r\u00e9gimen fiscal en Brasil. La nueva legislaci\u00f3n deber\u00e1 garantizar la estabilidad macroecon\u00f3mica y tambi\u00e9n crear las condiciones necesarias para el retorno de la inversi\u00f3n p\u00fablica y, consecuentemente, para el crecimiento del pa\u00eds.<\/p>\n\n\n\n<p>El nuevo marco fiscal, como pas\u00f3 a ser conocido, tiene como principal objetivo dejar claro a los inversores, a la sociedad en general y a los agentes internacionales c\u00f3mo el gobierno equilibrar\u00e1 y mantendr\u00e1 bajo control las cuentas p\u00fablicas y tambi\u00e9n realizar\u00e1 inversiones en los pr\u00f3ximos a\u00f1os. La directriz principal de estas normas es el establecimiento de una trayectoria consistente para el resultado primario del Gobierno Central, que son los ingresos menos los gastos de esta entidad, descontados los gastos financieros con la deuda p\u00fablica.<\/p>\n\n\n\n<p>Paralelamente a las discusiones sobre el nuevo r\u00e9gimen fiscal, los debates sobre la reforma tributaria ya se estaban llevando a cabo en la C\u00e1mara Federal de Diputados, con la expectativa de una votaci\u00f3n todav\u00eda en el segundo semestre de este a\u00f1o.<\/p>\n\n\n\n<p>Seg\u00fan documentos de la Confederaci\u00f3n Nacional de la Industria \u2013 CNI, la demanda de la sociedad brasile\u00f1a por una reforma tributaria existe desde hace por lo menos tres d\u00e9cadas. En 1995, cuando el t\u00e9rmino &#8220;Costo Brasil&#8221; fue discutido por primera vez en un seminario realizado por la entidad, el sistema tributario ya era considerado el gran villano del sector productivo. Desde entonces, adem\u00e1s de la carga tributaria haber aumentado del 27% al 33% del Producto Interno Bruto (PIB), el sistema de recaudaci\u00f3n se ha vuelto a\u00fan m\u00e1s complejo.<\/p>\n\n\n\n<p>Actualmente, existen dos grandes propuestas de reforma fiscal en Brasil. Una es de autor\u00eda de la C\u00e1mara de Diputados (PEC 45\/2019), que est\u00e1 siendo analizada por un Grupo de Trabajo, creado en febrero de este a\u00f1o, para consolidar un texto a ser considerado por el Poder Legislativo. La otra propuesta se origin\u00f3 en el Senado Federal (PEC 110\/2019).<\/p>\n\n\n\n<p>El diputado Agnaldo Ribeiro, relator de la PEC en curso en el referido Grupo de Trabajo, ya present\u00f3 su informe, que deber\u00e1 servir de base para la elaboraci\u00f3n del sustitutivo de la PEC 45\/2019. El texto confirma la doble propuesta de sustituir impuestos como el PIS, COFINS, IPI, ICMS e ISS por el Impuesto sobre Bienes y Servicios &#8211; IBS, que se complementar\u00e1 con la creaci\u00f3n del Impuesto Selectivo.<\/p>\n\n\n\n<p>Las contribuciones presentadas por la Asociaci\u00f3n Nacional de Empresas de Transporte Urbano (NTU), durante la audiencia p\u00fablica realizada a mediados de abril, fueron consideradas y el informe propone la adopci\u00f3n de al\u00edcuotas diferenciadas para casos espec\u00edficos, a fin de evitar el aumento de la carga tributaria sobre bienes y servicios. Entre los ejemplos que deber\u00edan contar con este tipo de tratamiento, siguiendo pr\u00e1cticas existentes en varios pa\u00edses, el texto destaca el transporte p\u00fablico urbano, semiurbano o metropolitano.<\/p>\n\n\n\n<p>La simplificaci\u00f3n del sistema tributario nacional, como se ha discutido, se basa en la hip\u00f3tesis de la creaci\u00f3n de un impuesto \u00fanico que sustituya a la mayor\u00eda de las normas tributarias actuales. El Impuesto sobre Bienes y Servicios \u2013 IBS, muy similar al conocido Impuesto sobre el Valor A\u00f1adido \u2013 IVA, vendr\u00eda a simplificar el proceso de recaudaci\u00f3n, con el objetivo de reducir la inseguridad fiscal y dar m\u00e1s transparencia al proceso de recaudaci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n<p>La reforma fiscal puede tener muchos impactos, ya que la tributaci\u00f3n de bienes y servicios es una de las principales formas de recaudaci\u00f3n de fondos por parte de los gobiernos, y afecta directamente a los precios de los productos y servicios consumidos. Uno de los posibles impactos es precisamente el cambio en la forma en que se recaudar\u00e1n los impuestos y c\u00f3mo la carga fiscal recaer\u00e1 directamente sobre el consumidor final.<\/p>\n\n\n\n<p>En el \u00e1mbito del transporte urbano e interurbano de pasajeros, los impuestos recaen sobre las instalaciones fijas (Impuesto Predial \u2013 IPTU, Impuesto de Conservaci\u00f3n y Limpieza P\u00fablica \u2013 TLP, Impuesto de Control e Inspecci\u00f3n Ambiental \u2013 TCFA, Contribuci\u00f3n para Financiar el Servicio de Alumbrado P\u00fablico \u2013 CIP e Impuesto de Combate a Incendios) y sobre la propiedad de veh\u00edculos y otros insumos vehiculares (Impuesto sobre la Propiedad de Veh\u00edculos Automotores \u2013 IPVA, Da\u00f1os Personales Causados por Veh\u00edculos Automotores \u2013 DPVAT, Tasa de Renovaci\u00f3n Anual de Licencia de Veh\u00edculos \u2013 TRLAV, Impuesto sobre la Circulaci\u00f3n de Mercanc\u00edas y Servicios &#8211; ICMS, Impuesto sobre Productos Industrializados \u2013 IPI, Contribuci\u00f3n para la Intervenci\u00f3n en el Dominio Econ\u00f3mico \u2013 CIDE, Programa de Integraci\u00f3n Social \u2013 PIS y Contribuci\u00f3n para la Financiaci\u00f3n de la Seguridad Social \u2013 COFINS).<\/p>\n\n\n\n<p>Adem\u00e1s, se recaudan impuestos sobre la n\u00f3mina (Contribuci\u00f3n sobre Ingresos Brutos y Cargas Sociales Complementarias) y sobre la actividad econ\u00f3mica de la empresa operadora (Impuesto sobre Servicios de Cualquier Naturaleza \u2013 ISS, Impuesto sobre Circulaci\u00f3n de Mercanc\u00edas y Servicios \u2013 ICMS, Tasa de Gesti\u00f3n Operativa \u2013 TGO, Impuesto sobre la Renta de las Sociedades \u2013 IRPJ, Contribuci\u00f3n Social sobre el Beneficio Neto \u2013 CSLL, Programa de Integraci\u00f3n Social \u2013 PIS y Contribuci\u00f3n para la Financiaci\u00f3n de la Seguridad Social \u2013 COFINS).<\/p>\n\n\n\n<p>Aunque la carga tributaria no sea la misma en todos los estados y municipios, en promedio, los tributos incidentes sobre las instalaciones fijas, sobre la propiedad de veh\u00edculos e insumos vehiculares, sobre la n\u00f3mina salarial y sobre las actividades econ\u00f3micas de las empresas representan 0,95%, 21,09%, 48,48% y 29,48%, respectivamente, del total de la carga tributaria incidente sobre la prestaci\u00f3n de servicios de transporte urbano de pasajeros.<\/p>\n\n\n\n<p>Esta parafernalia tributaria, que recae sobre la cadena productiva de los servicios de transporte urbano e interurbano de pasajeros, puede alcanzar casi el 52% del costo total de la prestaci\u00f3n del servicio. Es importante destacar que varios estados conceden exenci\u00f3n del ICMS sobre combustibles y lubricantes, y varios municipios no cobran ISS sobre los servicios de transporte urbano.<\/p>\n\n\n\n<p>Por ser el transporte p\u00fablico un servicio p\u00fablico esencial, seg\u00fan el inciso V del art\u00edculo 30 de la Constituci\u00f3n Federal, y considerado un derecho social de los ciudadanos, seg\u00fan el art\u00edculo 6\u00ba de la misma Carta Magna de 1988, que debe ser prestado a la poblaci\u00f3n a precios accesibles, a lo largo de los a\u00f1os, la actividad ha sido exonerada de diversos impuestos. Cabe destacar la exenci\u00f3n del IPI sobre veh\u00edculos (Ley Federal n\u00ba 9.826\/1999), la exenci\u00f3n de la n\u00f3mina salarial (Ley Federal n\u00ba 12.546\/2011 y la exenci\u00f3n del PIS\/PASEP y COFINS (Ley Federal n\u00ba 12.860\/2013). Se puede decir que estas exenciones en conjunto reducen en cerca del 10,57% la incidencia total de los impuestos sobre el costo de la prestaci\u00f3n de servicios.<\/p>\n\n\n\n<p>Es importante resaltar que si consideramos todas las exenciones y exoneraciones que son practicadas por los estados y municipios, el sector de transporte p\u00fablico de pasajeros es gravado en apenas 7,44% del costo de producci\u00f3n de los servicios, con excepci\u00f3n de los impuestos y contribuciones estaduales y municipales.<\/p>\n\n\n\n<p>En la actualidad, existe un cierto consenso en que resulta inviable repercutir el coste total de la prestaci\u00f3n del servicio a los viajeros, es decir, para que el transporte p\u00fablico resulte atractivo y contin\u00fae siendo el medio predominante de desplazamiento de la poblaci\u00f3n de las ciudades medias y grandes, es imprescindible que las empresas operadoras trabajen con la m\u00e1xima eficiencia y que las ciudades comiencen a subvencionar sus sistemas de transporte p\u00fablico.<\/p>\n\n\n\n<p>En este sentido, si la reforma tributaria prescindir de las actuales exenciones y exoneraciones fiscales y la nueva forma de tributaci\u00f3n implica un aumento de la carga tributaria sobre los elementos de la mencionada cadena productiva de los servicios de transporte p\u00fablico, con el consiguiente aumento del valor de las tarifas para el consumidor final o la necesidad de subsidio por encima de la capacidad presupuestaria de los municipios, para el transporte urbano, y de los Estados, para el transporte interurbano, la prestaci\u00f3n de servicios se convertir\u00e1 en una actividad econ\u00f3mica como cualquier otra y dejar\u00e1 de ser un servicio esencial y estrat\u00e9gico, un derecho del ciudadano y un importante instrumento de organizaci\u00f3n del espacio urbano.<\/p>\n\n\n\n<p>As\u00ed, no se trata de reclamar privilegios, con el mantenimiento de las exenciones fiscales y la adopci\u00f3n de exenciones y\/o inmunidades fiscales para el sector de transporte urbano de pasajeros, sino de considerar que, aunque el sector tenga exenciones fiscales, cualquier aumento de la carga tributaria aumentar\u00e1 el costo de la prestaci\u00f3n de los servicios y, consecuentemente, el valor de las tarifas p\u00fablicas pagadas por los pasajeros, para disfrutar de los servicios prestados por las empresas operadoras. &nbsp;<\/p>\n\n\n\n<p class=\"has-text-align-right has-small-font-size\"><strong>Francisco Christovam<\/strong> es presidente ejecutivo de la Asociaci\u00f3n Nacional de Empresas de Transporte Urbano &#8211; NTU, vicepresidente de la Federaci\u00f3n de Empresas de Transporte de Pasajeros del Estado de S\u00e3o Paulo &#8211; FETPESP y de la Asociaci\u00f3n Nacional de Transporte P\u00fablico &#8211; ANTP, as\u00ed como miembro de la Junta Directiva de la Confederaci\u00f3n Nacional de Transportes &#8211; CNT. Art\u00edculo publicado originalmente en el sitio web &#8220;Congresso em Foco&#8221;, edici\u00f3n del 20\/06\/23<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>El Congreso Nacional aprob\u00f3, el 24 del mes pasado (24 de mayo de 2023), el Proyecto de Ley Complementaria (PLP 93\/23), que instituye el nuevo r\u00e9gimen fiscal en Brasil. 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