{"id":1731,"date":"2018-07-31T11:39:09","date_gmt":"2018-07-31T14:39:09","guid":{"rendered":"https:\/\/mobilitas.lat\/2018\/07\/07\/modernizacion-de-la-relacion-publica-privada-en-el-transporte-colectivo-por-ivan-lima-y-amauri-feres-saad\/"},"modified":"2018-07-31T11:44:54","modified_gmt":"2018-07-31T14:44:54","slug":"modernizacion-de-la-relacion-publica-privada-en-el-transporte-colectivo-por-ivan-lima-y-amauri-feres-saad","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/mobilitas.lat\/es\/2018\/07\/31\/modernizacion-de-la-relacion-publica-privada-en-el-transporte-colectivo-por-ivan-lima-y-amauri-feres-saad\/","title":{"rendered":"Modernizaci\u00f3n de la relaci\u00f3n p\u00fablica-privada en el transporte colectivo. Por Ivan Lima y Amauri Feres Saad, socios del Cordero, Lima y Abogados (Brasil)"},"content":{"rendered":"<p>Las contrataciones p\u00fablicas cambiaron. Si hasta poco el modelo contractual p\u00fablico-privado se caracterizaba por su verticalidad e impositividad, con el Poder P\u00fablico decidiendo solo y sin ninguna participaci\u00f3n del mercado las condiciones de contrataci\u00f3n, cada vez m\u00e1s ha sido reconocida, en el mercado y en el sector p\u00fablico, la importancia de la <em>consensualidad<\/em> como medio para la mejora de las contrataciones, admitiendo, con esto, la participaci\u00f3n directa de la iniciativa privada en la construcci\u00f3n del proyecto.<\/p>\n<p>Este escenario se observa principalmente en los contratos que involucra la prestaci\u00f3n de servicios p\u00fablicos.<\/p>\n<p>En Brasil, por ejemplo, aunque la posibilidad de presentaci\u00f3n de contribuciones (estudios, proyectos, etc.) de particulares a la Administraci\u00f3n P\u00fablica ya exista desde 1995\u00a0 (art\u00edculo 21 de la Ley de Concesiones &#8211; Ley Federal n\u00ba 8.987 \/ 95), fue solamente a partir de 2015 que el mecanismo se ha difundido en la cultura de la Administraci\u00f3n P\u00fablica.<\/p>\n<p>En el 02.04.2015, el Gobierno Federal Brasile\u00f1o emiti\u00f3 el Decreto Federal n\u00ba 8.428 \/ 15, que estableci\u00f3 el <em>Procedimiento de Manifestaci\u00f3n de Inter\u00e9s &#8211; PMI<\/em> a ser observado en la presentaci\u00f3n de proyectos privados con la finalidad de colaborar con la Administraci\u00f3n P\u00fablica en la estructuraci\u00f3n de concesiones de servicio p\u00fablico (seancomunes, patrocinadas o administrativas).<\/p>\n<p>A partir de entonces, diversas Provincias y Municipios, acompa\u00f1ando la &#8220;ola&#8221; inaugurada por el Gobierno de Brasil, pasaron a disciplinar sus propios procedimientos internos para la recepci\u00f3n de proyectos de concesiones. Es cierto que, desde la promulgaci\u00f3n de la Ley Nacionaln\u00ba 11.079 \/ 2004 (Ley de Asociaciones P\u00fablico-Privadas), varios entes federados ya permit\u00edan la presentaci\u00f3n de proyectos por la iniciativa privada; pero su enfoque era, por regla general, restringido s\u00f3lo a las asociaciones p\u00fablico-privadas (concesiones patrocinadas y administrativas). Con la puerta abierta por el Decreto Federal n\u00ba 8.428 \/ 2015, un mundo de nuevas posibilidades se abri\u00f3 para la Administraci\u00f3n P\u00fablica en Brasil.<\/p>\n<p>A t\u00edtulo de ejemplificaci\u00f3n, la Provincia de S\u00e3o Paulo en 21.07.2015, reestructur\u00f3 su procedimiento de PMI, uniformizando el trato dispensado a los proyectos de concesiones comunes y de alianzas p\u00fablico-privadas. El procedimiento de PMI paulista es pr\u00e1cticamente todo digital: los documentos presentados por los interesados \u200b\u200bson sometidos por medio de la innovadora &#8220;Plataforma Digital de Alianzas&#8221;. Adem\u00e1s de la agilidad que tal plataforma proporciona, su adopci\u00f3n permite m\u00e1s transparencia en la conducci\u00f3n de los procedimientos, condici\u00f3n necesaria para la credibilidad del programa y para la actuaci\u00f3n de los \u00f3rganos y personas encargados del control interno, externo y social.<\/p>\n<p>En el ejemplo Paulista, seg\u00fan datos de la propia Secretar\u00eda Ejecutiva del Programa de Desestatizaci\u00f3n\u00a0<em><strong><a href=\"http:\/\/viex-americas.com\/2016\/wp-content\/uploads\/2017\/03\/Isadora-Chansky-Cohen-Secretaria-de-Governo-do-Estado-de-S%C3%A3o-Paulo.pdf\" target=\"_blank\" rel=\"noopener\">[ver]<\/a>,<\/strong><\/em> 10 (diez) propuestas privadas hab\u00edan sido recibidas hasta marzo de 2017 por el Gobierno de S\u00e3o Paulo, lo que demuestra el \u00e9xito de tales procedimientos.<\/p>\n<p>El movimiento de apertura al mercado para la estructuraci\u00f3n de proyectos relacionados a servicios p\u00fablicos deriva, por un lado, de la constataci\u00f3n de las limitaciones materiales y humanas de la administraci\u00f3n p\u00fablica para modelado de proyectos cada vez m\u00e1s complejos y, por otro lado, del reconocimiento de que, para la construcci\u00f3n de un contrato de concesi\u00f3n sostenible y atractivo desde el punto de vista econ\u00f3mico, es imprescindible que el Gobierno dialogue con el sector interesado en la concesi\u00f3n, traduciendo sus reivindicaciones leg\u00edtimas en proyectos equilibrados y sostenibles.<\/p>\n<p>Al abrir un canal directo y leg\u00edtimo de interlocuci\u00f3n con el mercado privado, la administraci\u00f3n p\u00fablica se beneficia doblemente: cosecha la &#8220;temperatura&#8221; de los anhelos del mercado en relaci\u00f3n al proyecto, con la saludable amplificaci\u00f3n de las oportunidades de negocio asociadas a la concesi\u00f3n, y utiliza de la agilidad del sector privado para tener acceso a proyectos cuyo desarrollo llevar\u00eda mucho m\u00e1s tiempo si gestados exclusivamente por el Estado.<\/p>\n<p>Este di\u00e1logo p\u00fablico-privado s\u00f3lo tiende a traer beneficios a ambos lados. En particular, en el sector del transporte, la investigaci\u00f3n presentada en mayo \/ 2017 por la NTU (Asociaci\u00f3n Nacional de las Empresas de Transportes Urbanos de Brasil) ya presentaba como algunos de los principales problemas del sector (i) la falta de recursos y presupuestos para inversi\u00f3n en infraestructura urbana, (ii) la precariedad en el modelado de los contratos del sector , y (iii) la irracionalidad en la definici\u00f3n de tarifas. Es inviable que el Poder P\u00fablico establezca innumerables mejoras en el servicio (aire acondicionado, wi-fi embarcado, etc.), prevea cada vez m\u00e1s nuevos beneficios tarifarios, y mantenga al mismo tiempo el &#8220;modelo contractual&#8221; adoptado hace varias d\u00e9cadas. Como se suele decir: <em>&#8220;la cuenta no se cierra.&#8221;<\/em><\/p>\n<p>Sin comprender las demandas de los operadores e inversores, es muy dif\u00edcil llegar a una soluci\u00f3n efectiva. M\u00e1s a\u00fan: es el di\u00e1logo y la construcci\u00f3n conjunta de soluciones para los problemas, har\u00e1 que los proyectos-naturalmente a largo plazo- sean atractivos desde el punto de vista del inversor y del operador y, al mismo tiempo, eficientes desde el punto de vista delPoder P\u00fablico.<\/p>\n<p>Los modelos contractuales precarios, mal estructurados o err\u00f3neamente regulados originan lo que actualmente vemos ocurrir en diversas capitales y grandes ciudades, donde el Poder P\u00fablico est\u00e1 obligado a aportargrandes recursos, como subsidio tarifario, s\u00f3lo para mantener un servicio de baja calidad operando, o el usuario es penalizado con la reducci\u00f3n de la calidad de los servicios. No es inusual, por cierto, que ambas situaciones negativas ocurren simult\u00e1neamente.<\/p>\n<p>Esto porque la mera operaci\u00f3n del servicio de transporte colectivo-la primera imagen que se forma cuando pensamos en concesiones de transporte- se vuelve cada vez m\u00e1s deficitaria, frente a las exigencias de modicidad tarifaria y de la ampliaci\u00f3n desmedida de gratuidades. \u00bfLa soluci\u00f3n? La adopci\u00f3n por la Administraci\u00f3n P\u00fablica de modelos contractuales modernos, debidamente discutidos con el mercado por medio de los mecanismos legales permitidos, lo que a menudo pasa por un largo proceso de convencimiento (tanto de los agentes p\u00fablicos, como de los agentes privados).<\/p>\n<p>En este proceso, la PMI (Procedimiento de Manifestaci\u00f3n de Inter\u00e9s) se muestra una importante herramienta de la Administraci\u00f3n P\u00fablica. Al final, este instrumento permite que el mercado privado pueda desarrollar las soluciones t\u00e9cnicas, econ\u00f3micas-financieras y jur\u00eddicas para un proyecto y presentarlas a la Administraci\u00f3n P\u00fablica. Por medio de la presentaci\u00f3n de estudios t\u00e9cnicos, econ\u00f3micos y jur\u00eddicos gestados por el mercado privado, es posible adoptar modelos que permitan que las concesiones de transporte se vuelvan m\u00e1s autofinanciadas, permitiendo una remuneraci\u00f3n justa a los operadores oconcesionarias, como mejoras progresivas en la calidad de la prestaci\u00f3n de los servicios.<\/p>\n<p>Por lo tanto, modelos m\u00e1s innovadores pueden ser elaborados. Por ejemplo: (i) la concesi\u00f3n conjunta de los servicios de transporte y de mobiliario urbano, con la posibilidad de su explotaci\u00f3n para fines publicitarios como forma de incremento de los ingresos de la concesi\u00f3n; (ii) la concesi\u00f3n conjunta de los servicios de transporte y de terminales de pasajeros, con la posibilidad de su explotaci\u00f3n comercial, incluso mediante la construcci\u00f3n de centros comerciales (<em>shoppings<\/em>), edificios comerciales y residenciales, en su estructura; (iii) la concesi\u00f3n de explotaci\u00f3n de <em>namingrights<\/em> de terminales u otros bienes p\u00fablicos; y (iv) en fin, cualquier proyecto asociado a la concesi\u00f3n que, por ser potencialmente rentable, pueda sostener (aunque parcialmente) el d\u00e9ficit cr\u00f3nico de los sistemas de transportes.<\/p>\n<p>Adem\u00e1s, no olvidemos lo principal en cualquier contrataci\u00f3n p\u00fablica: <em>seguridad jur\u00eddica<\/em>. La Administraci\u00f3n P\u00fablica s\u00f3lo lograr\u00e1 atraer agentes privados serios y comprometidos con la realizaci\u00f3n de las inversiones necesarias para la prestaci\u00f3n de un buen servicio, si ofrecer reglas contractuales claras, con justa asignaci\u00f3n de riesgos entre las partes; (b) un marco regulatorio que estimule la racionalizaci\u00f3n del sistema y la b\u00fasqueda de eficiencia por parte del concesionario; (c) garant\u00edas en favor de los concesionarios; (d) mecanismos \u00e1giles, r\u00e1pidos y desburocratizados para el tr\u00e1mite administrativo de pleitos de reequilibrio econ\u00f3mico-financiero de los contratos; y (e) mecanismos alternativos para la resoluci\u00f3n de conflictos derivados de los contratos, en particular el arbitraje.<\/p>\n<p>Estas soluciones dependen esencialmente de buena voluntad del Gestor P\u00fablico. De a poco ya es posible ver los primeros signos de inter\u00e9s real en experimentar el PMI (Procedimiento de Manifestaci\u00f3n de Inter\u00e9s) en el transporte p\u00fablico y la movilidad urbana. Por nuestra experiencia, el mercado ya ha comprendido la importancia de tales aspectos y est\u00e1 dispuesto a colaborar con el inter\u00e9s p\u00fablico en la formulaci\u00f3n de proyectos cada vez mejores.<\/p>\n<div id=\"attachment_1722\" style=\"width: 273px\" class=\"wp-caption alignleft\"><img loading=\"lazy\" decoding=\"async\" aria-describedby=\"caption-attachment-1722\" class=\"size-full wp-image-1722\" src=\"https:\/\/storage.mobilitas.lat\/uploads\/2018\/07\/MOBILITAS-DUPLA-DO-CORDEIRO-1-1.png\" alt=\"\" width=\"263\" height=\"144\" \/><p id=\"caption-attachment-1722\" class=\"wp-caption-text\">Ivan Lima y Amauri Feres Saad<\/p><\/div>\n<p><strong><em>Ivan Lima es socio del Cordero, Lima y Abogados, con maestr\u00eda en Derecho P\u00fablico por la FGV\/Brasil.\u00a0Amauri Feres Saad es socio del Cordero, Lima y Abogados, maestro y doctor en DerechoAdministrativo por la PUC\/SP \u2013 Brasil<\/em><\/strong><\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>Las contrataciones p\u00fablicas cambiaron. 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